设立股权投资和产业引导基金；实现“一窗通办、一网通联、三级联动、限时办结”，工业项目审批从267天压缩到20天；成立知识价值信用贷款风险补偿基金，在技术研发、产品服务等方面对企业进行帮扶……近两年来，铜梁惠民利企政策不断，营商环境不断优化，进一步激发了民营经济发展活力，有力地促进了民营经济的发展。

2018年，铜梁民营企业增至1．1万户，民营企业增加值达到344亿元、同比增长9％，占GDP比重达77％。

民营经济从小到大、由弱变强，也遭遇成长中的“烦恼”。对此，铜梁区全面贯彻落实中央和市委决策部署，由区委书记、区长等区领导带队组建33个走访小组，深入开展精准服务民营企业“大走访”活动，进企业、进车间、进市场走访调查，在深入调研掌握全面情况后精准施策、根治难点，切实解决民营企业普遍反映的融资难、用工难、生产经营成本高等七大问题。

搭建政银企“铁三角” 破解企业融资难融资贵问题

铜梁高新区有近400家规上企业，走访中，49％的企业反映在扩规上档升级中“融资门槛高、利率高”成为其发展“拦路虎”。

区委研究后下定决心，加强政银企合作，化解企业发展资金瓶颈。铜梁区制定了《激励金融机构支持地方经济发展办法》，鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权等新型融资方式，完善“助保贷”“购置贷”“银政通”等业务，支持民营企业知识价值信用贷款与商业价值信用贷款。2018年，发放企业贷款98亿元，协助企业融资56亿元。

同时，出台扶持企业上市培育方案，对符合条件的企业全面摸底，“一企一策”分类制定扶持办法。设立36亿元股权投资和产业引导基金，建立30家上市培育目标企业库，已培育10家企业在OTC或新三板挂牌，进入挂牌上市储备库企业12家，在2020年前将培育2家企业主板上市。设立转贷应急周转资金3亿元、融资增信风险补偿资金1．3亿元，兴农融资担保额度达到6．4亿元。并以委托管理方式实行专户管理，通过公益参股、免息信用贷款、债转股等方式对小微企业进行帮扶，现已为首批10家企业发放495万元免息信用贷款。

开展专项行动 解决用工难问题

铜梁昆旺电子公司年订单产值可达2亿元，因招工难实际每年产值不足1亿元……“工难招、人难留”是不少企业反映的发展痛点。但铜梁常年外出务工人员有11万余人。如何解决外出务工人员多而本地企业用工缺口较大的矛盾？

对此，铜梁聚焦返乡就业创业者最关心的问题，通过多渠道宣传、订单式培训、常态化招聘，落实系列措施、政策，把返乡的老乡留在老家就业。

今年，铜梁依托区、镇（街）、村（社区）三级人力资源平台，做实党员“冬训”、车站归途服务、政策宣讲等活动，广泛宣传就业创业扶持政策，引导老乡就地就近就业。区级领导干部分类别带领7个调研组深入工厂、社区、村社调研，摸清企业用工需求和工人就业意愿，与重庆传媒职业学院、区职业教育中心等9所院校结成职业教育联盟，开展“订单式”培训，为企业输送产业技术工人2200余名。

同时，搭建“龙乡人才”招聘平台，组织开展“就业援助月”“春风行动”“农民工日”等专场招聘会，鼓励用工企业“直招”工人，切实减少中间环节，全面降低企业招工成本。全面加强劳务中介机构监管，规范劳务中介代招工行为和收费标准，坚决杜绝招工乱收费。2018年，共举办各类招聘活动60场次，为企业选聘普工5200余名，有效缓解了企业用工难问题。

端出“减负菜单” 降低企业生产经营成本

物流成本、用地成本、市场交易成本一直是中小型企业发展壮大的瓶颈。对此，铜梁区出台《关于扶持民营经济发展的十条意见》，端出“减负菜单”，进一步降低企业物流、能源、制度性成本，为民营经济发展减负增效。

目前，铜梁区正全力推进西部生态农产品交易中心、城乡物流共同配送中心、电动车摩托车等9个专业市场建设，大力引进申通、圆通、韵达等36家物流快递企业，实现配送网点全覆盖。围绕重点产业计划新建高新区物流园，搭建企业联运公共信息服务平台，200余家企业间运力资源实现共享，切实降低企业物流成本。

在降低企业能耗成本方面，铜梁区全面清理规范企业用能收费标准，出台支持民营企业用能优惠政策，放宽企业直购电准入门槛，支持有条件的企业改“转供气”为“直供气”。目前，铜梁区直供电企业达到116家，占全区工业年用电量的50％以上，企业每年节支近5000万元。

同时，深化行政审批流程再造集成创新，建立“互联网＋单一窗口”，实现“一窗通办、一网通联、三级联动、限时办结”，将55个环节优化到21个，工业项目审批从267天压缩到20天。集中所有办证办件事项，建成综合服务网站，实行“全网通办”网上审批，审批事项进驻率、授权到位率均达100％。

融资难融资贵一直是民营企业反映的“老大难”问题。铜梁区组建财政、税务、人社等职能部门为主的减税降费工作专班，“拉网式”开展企业清费减项专项整治行动，建立涉企政策集中兑现机制，精准落实各项税费减免政策，拓展困难企业社保缴费政策适用范围，切实降低小微企业、困难企业负担。2018年为民营企业减免税费5．7亿元、减免社保2．6亿元。

补齐创新短板 构建产业生态

铜梁区还着力补齐创新短板，构建产业生态，实现“抱团”发展。

围绕汽车零部件、新能源新材料、智能制造等六大产业集群，铜梁区大力开展招商引资，全力补齐产业链条。为了提高创新能力，铜梁区加强与北京科技大学、重庆大学等高校合作，建成市级以上研发平台35个、科技服务机构8个、院士专家和博士后科研工作站6个。目前，全区拥有国家高新技术企业98家，科技型企业235家，市级重点新产品和高新技术产品300件，授权专利4885件。

此外，还围绕重点产业、关键环节，延伸产业链条，建构产业生态，形成上下衔接、优势互补的产业生态圈。目前已形成以金骏工谷、重润科技为代表的2个产业集群，企业互为配套、融合发展；联合京东打造智能制造产业基地，集聚智能制造企业13家。截至目前，重点产业产值占规上工业企业产值的比例高达76．7％。

强化服务 助推企业健康发展

当前，部分企业受各种因素影响，导致出现产品积压库存高、订单少等问题。铜梁区立足本地、面向全国，坚持政府搭台、企业唱戏，多措并举帮助企业去库存、畅销路。

首先是提高产品“含金量”。铜梁区成立总规模1亿元的知识价值信用贷款风险补偿基金，在技术研发、产品服务等方面对企业进行帮扶，切实增强企业产品核心竞争力。

其次是当好“店小二”。深入开展“兴调研转作风促落实”行动，区领导、相关部门负责人坚持每周到高新区企业进行走访，及时了解掌握工作动态，为入驻企业提供“保姆式”服务。成立专业团队，推行“361度企业服务系统”，帮助企业抓宣传、找订单、拓市场，争取政策和资金支持。

此外，还鼓励企业组建3个产业联盟，发挥工商联、商会、行业协会作用，支持企业参加国内外大型展览展销会，利用行政审批流程再造集成创新系统建立企业产销对接电子信息平台，为民营企业“走出去”提供信息和服务。目前，62家企业建成“供应链合作伙伴关系”，实现耦合互补、共赢发展。还推动铜梁京东“神农大脑”创新项目，全面叫响“到铜梁上京东”，支持企业参与“中国供应商”“阿里巴巴”“京东”等电子商务服务。2018年，线上交易同比增长26．4％，民营企业订单量比去年同期增长14％。

此外，针对行政执法事前不过问、事后“一刀切”问题，铜梁建立涉企行政处罚报备、企业反映问题交办督办制度，变“事后处罚”为“事前服务”，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等行为，为企业吃下“定心丸”。2018年以来，涉企行政处罚报备5件次，未出现处罚不当案件，企业反响很好。

一分部署，九分落实。对此，铜梁深入民企走访“把脉问诊”，紧贴实际“对症开方”。2018年，针对民营企业普遍反映的融资难、用工难、成本高等问题，制定出台《扶持民营经济发展的十条意见》《扶持民营工业企业发展的十条措施》《龙乡人才政策十条》等政策，深受企业好评。还建立财税、金融、投资等涉企部门沟通联络机制，完善涉企优惠政策公示制度，对涉企扶持信息做到互联互通、共享共用。（通讯员 闻琼）