华龙网10月30日9时讯(记者 刘柳）重庆是一座经历战争苦难的英雄城市。抗日战争时期，重庆作为战时首都和抗战大后方，遭受了日本侵略者长达五年半的疯狂轰炸，全市军民与侵略者进行了不屈不挠的坚决斗争。呼啸在重庆上空的敌机已经消逝在历史烟云里，巴渝大地上的伤疤渐渐被时间抚平。居安思危，重庆经历过血与火的洗礼，重庆的人防工作承载着历史和现实的双重意义。重庆市民防办经过多年努力，不断修订完善人防工程建设总体规划，提高人防工程建设管理水平，大力构建指挥通信平台，强化应急救援体系和人防宣传教育功能，积极发挥人防工程平战结合效益，实现了全市人防事业跨越式发展。

    人防指挥通信建设互联高效灵敏 凸显信息化

    人民防空应急应战指挥体系是战争、自然灾害等紧急情况发生时应对指挥系统的耳目喉舌，紧急情况发生时，职能部门能否做出迅速反应，保障人民群众生命财产安全，完全取决于应急应战指挥体系建设的完善程度，其重要性不言而喻。

    工欲善其事必先利其器。重庆市民防办通过连续多年大力推进，2014年重庆市全面建成了上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全保密的应急应战指挥平台。加强应急应战指挥平台和通信警报网络的维护使用管理，推进人防短波通信网络化升级、车载短波电台天线改造、主城九区车载卫星通信前端自组网升级、人防战备数据工程建设等项目，加强防空警报设施建设管理，组织开展全市“6.5”警报试鸣放活动。

    近三年来，重庆市人防指挥通信及警报报知网络日趋完善。人防指挥光纤宽带专网、短波电台通信网和卫星通信网已经实现全域覆盖。上与国家人防办、国务院应急办，下与各区县及乡镇街道实现信息逐级调度，基本形成整体合力。

    目前，应急应战指挥平台积极接入党政、应急、公安、消防等信息或视频系统，建立民防部门与应急部门共用共管工作机制，形成市、区县、镇街三级协同高效的应急应战指挥体系。

    覆盖全市的应急应战指挥体系建成之后，重庆已经拥有面对紧急情况时迅速搜集现场信息、分析判断、迅速做出应对反馈的能力。应急应战指挥体系是战时人民防空的神经中枢，在和平时期成为抢险救灾的重要保障，重庆市民防办在巴渝大地铸就了一面坚不可摧的人民防空之盾。

    应急救援专业队伍体系完备 要素整合体现实战化

    重庆市民防办针对信息化战争空袭破坏特点，建立伪装防护、引偏诱爆、信息防护和心理防护等新型专业队伍，注重锤炼应急救援专业队伍，着力提高训练演练的实战化水平。

    国无防不立，民不防不安。重庆市民防办为提高人防战斗力，狠抓基础技能训练，以信息化战争和重大自然灾害为背景，重点训练信息处理、筹划决策、组织协同、综合保障等能力，通过网上训、专项练、合成演、跨区拉，整合人防指挥平台和各类通信要素，实现专业队伍与指挥系统、救援装备的有机结合。

    近年来，重庆市民防办按照“打牢基础、创新发展、点面结合、平战两用”的思路,努力建设一支规模适当、组织健全、训练有素、装备精良、保障落实、反应迅速的人防专业队伍，不断提高遂行防空袭斗争和抢险救灾任务的能力。目前全市大部分区县组建有抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、消防、治安等常规专业队伍。2016年，在渝北区组织了一次大型人防专业队伍防空袭综合演练，有效检验了人防专业队伍战时指挥员指挥水平和专业队伍战技能水平。

    同时，重庆市民防办大力加强各级各类民防志愿者队伍建设，积极组织防空防灾宣传教育和参与应急救援等志愿服务活动。抓好民防骨干志愿者培训，在重庆大学试点组建了200人的民防志愿者队伍，并结合民防知识宣传教育，在防灾减灾、疏散避险等各个方面开展民防知识宣传活动。

    目前，人防知识教育已经在全市初级中学、大学、党校和行政学院全覆盖，在此基础上人防宣传教育逐步向社区延伸。同时，利用报刊杂志、广播电视、微博微信公众号等媒体，开展形式多样的宣传教育活动，提升社会人防知识和应急避险、防灾减灾能力。

    重庆市民防宣教中心作为重庆市人防宣传教育窗口，展示内容涵盖人民防空、自然灾害、事故灾难、公共卫生、家庭生活安全等诸多方面，填补了西南地区现代化民防专题教育场馆的空白，是重庆市民防系统取得的一项重要成果，每年接待参观群众多达20万人次以上，被中国科协评定为全国科普教育基地。

    工程建设维护管理统筹协调有序推进 日臻规范化

    合理开发地下空间资源，坚持人防工程建设和城市建设相结合，是建设资源节约型、环境友好型社会的应有之义。重庆市民防办统筹推进人防工程建设与城市建设深度融合发展，不断提高人防工程总量，优化工程布局和结构比例。注重人防工程建设与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设，以提高人防工程使用效率，达到拓展城市发展空间、完善城市防护功能的目的。

    长期准备，重点建设，平战结合。近几年，重庆市民防办抓住轨道交通、商业中心、广场绿地、人口聚集区等重大项目建设机遇，建设一批平时作为地下停车库使用的大型人防工程。平时缓解城市交通压力，战时提供防空避难保障。

    重庆市民防办坚持以建为主、以收促建原则，狠抓结建政策落实，人防工程应建尽建，易地建设费应收尽收，全市人防工程建设总量快速增长。重庆市民防办通过编制权力清单和责任清单，绘制权力运行流程图，总结推广万州、九龙坡、渝中规范行政执法试点工作经验等手段，规范依法行政行为。

    仅今年上半年，市人防监察队就核查各类项目973个，新立案查处项目18个，严把人防工程质量关。

    重庆市民防办积极挖掘平战结合经济效益，开发利用人防工程作为地下商场、地下人行通道、地下停车场以及仓储等，促进社会经济发展。

    解放碑地下环道集地下道路交通、轨道交通、人防设施、地下车库等为一体，全长2.8公里，连通解放碑地下的24个地下车库，分流地面约30%的交通流量，为解放碑商圈地面交通减压，成为人防工程平战结合开发利用的一个新的亮点。

    每年暑期，开放人防工程作为重庆市民夏日避暑纳凉点，历时100天的纳凉送爽工作，累计接待市民数百万人次。“平战结合”让人防工作真真切切地融入到了城市发展的大潮流中。

    深化人民防空事业改革创新融合发展步入常态化

    如何紧抓人防工程建设管理中的重难点问题，全面深化改革，加强深度融合，积极推进人防事业创新发展，是重庆市民防办当前思考的现实课题和面临的紧要任务。

    没有创新驱动，就不可能实现跨越。重庆市民防办放眼未来，广泛深入开展人防工作调研，不断拓宽思维视野，根据重庆经济社会发展具体情况，不断完善法规政策体系建设，以科学方法定制发展规划，以长远眼光布局人防工程建设，以多样手段保证民防工作有序开展，以创新思维研究和破解工作难题，推进常态工作制度化，切实解决发展中的沉积问题。

    近年来，重庆人防以行政许可标准化建设为抓手，着力推进人民防空“放管服”改革，精简审批事项，减少前置，下放审批事项，大胆放权。创新服务方式，推进网上审批。以网络系统为支撑，优化基本流程，精简无谓材料，推进服务协同化、便捷化和智能化，安排专人到规划、建委等部门领取和送达行政审批材料，解决了传统管理环节多、材料多、往返多的难题，对重点企业、重点项目建立并联审批“绿色通道”，实施会商、会审、会签制度。实现了“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。

    完善人防电子政务系统建设，在门户网站公布审批事项、审批程序等，实行网上公开申报、受理、咨询和回复，实现了部门之间互联互通和信息共享，为群众和企业办事提供了优质高效低廉的网上服务，网上行政审批上网率达到100%，网上办结率达100%。

    重庆市民防办坚持通过规划引领工作开展，正确认识到制度建设是从源头上治理工作漏洞的强有力手段。自2014年出台《人防工程质量监督管理细则》、《人防工程施工图审查要点》等一系列内部制度以来，重庆市民防办三年来先后出台《全市人防工程建设招标管理规定》，完成《全市人防工程建设总体规划（2013-2020）》修编工作，制度建设水准更上台阶。

    通过动态的制度完善工作，重庆市民防办堵塞过去人防工程以涉密为由一律不公开招投标的漏洞，进一步加强人防资产财务管理制度建设，改进会计核算制度，开展资产清查。如今，重庆的人防工程建设在这一系列制度保障之下，已经完全实现公平公开、透明运行。

    重庆市民防办时刻绷紧党风廉政建设这根弦，严格落实全面从严治党主体责任。通过进一步完善重点领域关键环节的工作制度、工作流程、公开制度，特别是在工程建设领域，建立了“明确责任、落实责任、责任追究”的工作机制。促进全市人防建设项目规范高效廉洁推进。

    重庆既是全国唯一一个遭受过长时间、大规模空袭的特大型中心城市，又是自然灾害易发高发地区，无论平战如何，重庆市民防办肩上的千钧重担一刻也不能松懈。回首历史，展望未来，战争或许还很遥远，防患未然的同时也要兼顾经济社会长远发展。重庆市民防办正站在新起点接受新挑战。

    深入学习贯彻落实党的十九大会议精神和第七次全国人防会议精神，未来几年，重庆市民防办将更加主动地将自身建设融入经济社会发展体系，既提高平战结合服务民生水平，也从中获得更加深厚的物质支持和发展后劲。

    新的蓝图已经展开。重庆市民防办主任扈万泰对人防建设的描述是：将着眼与内畅外联城市重大交通设施融合，推进一批如解放碑地下环道类的示范项目；着眼落实地下空间开发利用兼顾人防功能，谋划一批公园、绿地、广场地下开发修建停车库；着眼平战结合融合利用，谋划一批公共人防工程；着眼大项目整体开发实际，集约建设一批大型人防工程；着眼废弃资源化利用，储备一批轨道施工辅助除渣隧道预备作为人防工程项目；着眼供给侧结构性改革，将一批人防工程由地下商场改造成停车库；着眼国家历史文化名城定位和抗战时期防空洞的文化价值，挖掘打造一批早期人防工程用于文化旅游、文化创意等产业，努力提高城市综合承载能力，改善城市生态，提升城市品位，搭建“双创”平台，完善城市功能。

    人防工程建设如何深度融入城市发展，如何在服务民生方面做出成绩，如何在全社会范围内开展民防教育，培养下一代的忧患意识……这些大课题重庆市民防办长期以来不断思考、不断付诸实践。山城人民安居乐业的背后，是代代重庆人防工作者坚守的身影。