华龙网8月30日14时40分讯（记者 袁秦）网媒行记者获悉，消除贫困、改善民生 齐齐哈尔市委市政府从强责任抓落实、重规范建制度、抓重点补短板、挖穷根精施策、抓重点盯关键等多方面着手，立下愚公移山志坚决打赢脱贫攻坚战。

齐齐哈尔市是全省重点贫困地区，9个县（市）中泰来、甘南、拜泉是国家级贫困县，依安、克山是省级贫困县，梅里斯区参照省级贫困县管理。泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是大兴安岭南麓特困片区县。目前，全市现有建档立卡贫困户9.22万户、19.82万人，其中因病致贫占51.45%，因残致贫占9.64%，因灾致贫占4.82%，因学致贫占2.55%，其它占31.54%。2017年，全市实现减贫5.71万人，退出贫困村198个，贫困发生率由“回头看”动态调整后的3.90%下降到2.33%。截至目前，全市尚有3.9万户、7.96万人未脱贫。计划2017年退出的富裕、甘南已通过国家贫困县退出专项评估检查，综合贫困发生率分别为0.63%、1.00%，群众认可度分别为93.96%，95.78%；克山、依安2个省级贫困县已完成省级第三方实地评估检查，尚未公布结果。计划2018年退出的龙江、泰来、克东3个县和2019年退出的拜泉县正认真对标脱贫攻坚新要求，查问题、补短板，全力推进。

想要真正快速实现脱贫，保障脱贫攻坚组织有力必不可少。为此，齐齐哈尔市每年多次召开扶贫开发领导小组会议，专题研究部署脱贫攻坚重点工作，进一步强化了政策保障，明确了主体责任，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。同时，15个市级领导定点包扶，各县（市）区党政领导靠前指挥，447名选派“第一书记”兼工作队长，1358名工作队员，2.3万名干部职工，形成了由上至下的“扶贫大网”，实现齐齐哈尔市贫困村全覆盖，组织结对帮扶9.22万贫困户，实现结对帮扶全覆盖。

脱贫攻坚有序开展，重规范建制度不可或缺。经过两年多的实践和探索，齐齐哈尔市脱贫攻坚初步构建起制度化、规范化的工作格局。脱贫攻坚、乡村振兴总体实施意见的出台，扶贫领域问题整改、农村人居环境整治等专项行动方案的实施，使脱贫攻坚及各项相关工作思路和任务清晰，措施明确，构建了有章可循的任务体系。

而针对各项重点工作，齐齐哈尔市下发了推广七种产业扶贫模式的意见，指导支持发展符合实际、易复制、效果好的扶贫产业，为深度贫困地区摆脱困境探索了有效方法模式。出台了金融扶贫政策指导性意见，明确扶持范围、支持重点、推进举措，有效提高了金融政策效用，激发了贫困户勤劳致富动力。2017年扶贫再贷款累计发放10.86亿。今年已放款6915笔、2.88亿元。

另外，齐齐哈尔市还出台了城乡困难居民和贫困人口医疗兜底保险实施方案、最低生活保障实施方案和脱贫攻坚责任制、警诫约谈等制度办法，不仅在市级层面初步建立起统一的兜底保障政策规范，更使脱贫攻坚工作形成了从担责到问责的闭环体系。

抓重点补短板，推动扶贫与地方发展互相促进。脱贫攻坚与地方发展密不可分，正基于此，齐齐哈尔市着力突出产业发展、基础设施建设、提高保障水平和激发内生动力对脱贫的带动作用。通过发挥全市重点产业和县级主导产业在脱贫攻坚中的牵动作用，与“一村一品”小产业同步发展，齐齐哈尔市探索推行了金融、经营主体、小院经济、电商等多种带动模式。

据了解，克东牧原生猪养殖项目签订带贫协议5259户，户均年可受益2400元；龙江县通过购买和牛委托元盛公司代养，惠及贫困户3200户，户均增收2000余元。规划建设光伏扶贫电站447个，已并网发电274个，3个片区县实现贫困村全覆盖。全市产业扶贫带动贫困户7.02万户，户均增收2642元。

通过全面推进“三通三有”，贫困村卫生室全部建成投入使用，文化活动场所、宽带、广播、有线电视全部达标，除龙江县北济村因花园水库项目异地搬迁外，其余贫困村全部完成通硬化路目标。重点解决饮水安全工程短板，去年建设安全饮水工程1279处，解决了5.24万贫困人口安全饮水问题，今年计划再解决1.75万人。

而在全面推进“两不愁三保障”基础上，齐齐哈尔市突出解决好危房改造问题，今年将全面完成剩余8345户改造任务。泰来县启动宅基地盘活利用试点，既实现了贫困户住上好房子，又通过复垦还耕、产业开发等增加了收益。

为激发内生动力，各地积极探索有效方式和路径，富裕县设立“以奖代补”专项基金、泰来县开展“三奖评”活动、克东县“孝老敬亲”、拜泉县“农民夜校”等均取得实效，实行生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励政策，贫困户主动脱贫的意识不断增强。通过实施一系列有效措施，贫困地区经济社会发生了可喜变化，县级主导产业日趋成型，经济发展焕发活力，村容村貌明显改观，贫困群众收入稳步增长，农民精神风貌大幅提升，贫困地区正在逐步摆脱贫困状态。

挖穷根精施策，破解深度贫困地区发展难题。齐齐哈尔市特困片区最突出的致贫因素是生态环境脆弱。为改善生态环境拔穷根，齐齐哈尔市与中科院地理所合作推进功能区建设，着力探索改善区域生态环境的有效路径。同时，针对贫困地区生态特征，齐齐哈尔积极发展与生态相适应的产业。龙江县推进山岗、丘陵地退出玉米种植，重点发展林下经济和杂粮、食用菌、中草药；拜泉县持续强化植树造林，打造连片森林。

齐齐哈尔市特困片区中有37个深度贫困村，是扶贫工作的难中之难、重中之重。为此，市县携手尽锐出战，市委将主管扶贫工作的领导调整到拜泉联系点，县里派出攻坚能力强的干部驻村帮扶，乡镇和县直部门一把手派驻到深度贫困村为督导组组长，用最强的力量攻击最坚固的碉堡。同时，为强化资金投入，仅拜泉县今年就已整合资金2.6亿元，齐齐哈尔市更是对全部37个深度贫困村各增加100万元专项资金，用于基础设施建设和产业扶贫项目。通过找准特困片区症结，瞄准靶心，精准施策，深度贫困难题正在逐步化解，带动全市整体扶贫扎实推进。

抓重点盯关键，探索建立防贫长效机制。齐齐哈尔市在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，积极探索建立防贫长效机制。为此，齐齐哈尔市印发了《关于加强政策兜底建立扶贫防贫长效机制的意见》。意见重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫特殊人群，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法。

未来，齐齐哈尔市将继续按照省委、省政府的总体部署，做到“不放松、不停顿、不懈怠”，以钉钉子精神和连续作战作风，分类有序做好2017、2018两年7个县脱贫退出和巩固提升，对非贫困县讷河市和梅里斯区也要强化脱贫责任和措施，对深度贫困、最后退出的拜泉县继续加大工作力度，坚决啃下脱贫攻坚硬骨头，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。