华龙网12月27日15时30分讯（记者 王庆炼）11月26日，重庆市万州区被国务院办公厅通报表扬，该区分类施策“四区”并进，推动国土资源节约集约利用上台阶的做法在国务院第五次大督查中被列为典型经验做法。

山丘耸立，长江穿城，破碎的地形在客观上造成万州土地资源分散，加之三峡工程建设，土地资源严重“缩水”。化解人地矛盾，万州到底如何漂亮破局？

记者了解到，万州把节约集约用地与经济转型发展相结合，城区、农区、园区、矿区“四区并进”，一区一策，分类推进，探索出一条国土资源节约集约的新道路。

城区：三大工程着力“整容” 地标崛起城市宜居

2017年，万州实现单位GDP地耗下降6.88%，2016年荣获“全国国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号。

沟壑成平地，滩涂变乐园，现在的万州俨然是一座宜居的滨江城市。万州城区如何变“帅气”？

第一招便是“回填造地”，激活土地增量。把多年来建设条件较差的溪沟、冲沟、河滩等回填改造，既扩大了城市建设用地增量，又通过土地出让节约了大量库岸治理资金。截至目前，万州已共完成回填造地2798亩，共计安置移民近2万人。

在对滨江路、大河沟区域的改造上，回填造地、截弯取直等措施为该区域增加建设用地约800余亩，但其中60%以上用于市政广场道路、体育场馆、公园绿地以及市民广场建设，实现土地出让收益20.58亿元。

如今，滨江餐饮一条街，三峡移民广场、大河沟体育中心、大桥溪音乐广场等万州新地标均在曾经的沟壑滩涂上拔地而起，向八方来客彰显着一座滨江宜居城市的风采。

家住在大桥溪音乐广场旁的居民周昌国对此很有感触。修了绿地，建了广场，白天散散步，晚上和老伴儿跳坝坝舞，“这样的好日子，我还想再活五百年呢！”

另一方面，在城区闲置工业用地和拆除的违法用地两类用地上集中开展“三退一拆”清理，盘活用地存量。目前，累计收回盘活双河口片区22家单位共892亩低效闲置土地，已建成总建筑面积60万平方米，总投资30亿元的红星美凯龙广场城市商业综合体。

此外，实施“退二进三”优化工程，调整用地结构。

“二”即第二产业，“三”即第三产业，通过引导在城市核心地段的工业企业，如东方医药公司、华西丝绸公司、江东机械厂等传统企业升级技改入园建设，对原旧厂址按照商住用途进行出让。

“该工程既为新项目的技改搬迁建设筹集了资金，也优化了城市功能区划，服务了城市发展。”万州区国土局相关负责人告诉记者。

农区：“三保”齐下双量并重 集约经营生态优化

2015年，重庆万州国家农业公园依山傍水而生，这也是重庆首个国家农业公园。2018年，该园区已建成展优质高效农业-玫瑰香橙基地5.4万亩，星级农家乐、乡村酒店、乡村旅游示范点和旅游景区26个，成为重庆农旅融合的先行实践。

万州国家农业公园的良好发展则与“四区”并进的做法息息相关。

在农区方面，万州采取“三保”措施，一保数量，二保质量，三保生态。通过“田水路林村”综合整治和高标准农田建设，不断提高耕地质量水平和产出能力，优化农田质量。

据统计，2008年至2017年底，累计实施土地开发整治项目63个24.15万亩，新增耕地3.23万亩。

“通过高标准农田建设，农业园区平均每亩增产30%，同时吸收城市资本进行土地流转，流转率达50%以上。”万州区相关负责人表示，“三保”措施既提高了土地集中利用率，又增加了农民收入，达到了生态效益与经济效益共赢的效果。

“根据万州多丘陵少平原的地形特征，我们因地制宜进行土地建设。”万州区国土局相关负责人称，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”总体原则，万州实现低丘缓坡资源开发利用68.55万亩，建设商品粮、蔬菜、水果、烟叶等现代农业产业基地，实现了土地集约化规模化经营和生态有效保护。

园区：产业聚集激发动力 “一园五区”资源共享

聚则合，散则乱。万州经开区作为渝东北唯一的国家级开发区，集聚了优势龙头企业近200家，其中有4家世界五百强企业。该区域成为园区节约集约的主战场和排头兵。

为有效避免因企业分散所造成的土地资源浪费，万州通过合理规划布局、充分利用低丘缓坡土地，加强集约用地鼓励政策引导等措施，推进了万州经开区土地集约节约上台阶。

数据显示，通过充分利用低丘缓坡用地，万州经开区高峰拓展区累计实现建设项目启动50个，总投资200亿元，用地总规模4500亩。其中，已启动的30个产业项目总面积11.9万亩，建成后可实现年工业总产值150亿元、利税3.8亿元，提供就业岗位8000个。

“摒弃依山就势的分散布局形式，合理规划产业，成片开发统一配套更有利于资源共享。”万州区相关负责人表示，目前经开区已形成了“一区五园”产业布局。

除在原有基础上对园区进行集约用地改造，万州还通过创立产业扶持基金，每年投入5000万元支持入园企业的技术创新、扩大产能、延长产业链等，引导企业在现有用地规模上，充分挖掘产能潜力，形成产业集群。

今年11月13日，长江经济带照明产业发展高峰论坛在万州区举行。万州经开区被授牌为“重庆市照明电气特色产业基地”，产业的集聚带来的效益得到充分体现。

矿区：关停并转改善结构 优势资源“扬眉吐气”

在土地集约利用问题上，矿区土地资源的治理既是重点又是难点。矿区效益好、面积大、污染大，如何兼顾矿区经济发展与资源环保？

万州自有对策。该狠心关闭的一个不心软，该治理恢复的一个不落下。

长江沿线、自然保护区内的矿山全部关闭退出，矿山数量从2015年的108家减少至目前29家。

今年7月，万州区出台《2018年度历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》，提出2018年底前完成9家历史遗留和关闭矿山的地质环境治理恢复和土地复垦工作，治理总面积约100.67亩，治理完成率约9.4%。

与此同时，因势利导大力发展优势矿产资源。聚焦盐岩，对盐卤进行深加工，提高盐化产品市场竞争力，初步形成了高峰盐化特色产业集群，规划了郭村—白羊盐气化工特色产业集群。

如今的万州矿区，与二轮矿规初期相比，非煤露天矿山开采回采率普遍达到95%以上，提升7个百分点左右；大中型矿山的比例由1.7%上升至55%。关停并转、开发优势资源，万州矿区一扫昔日“灰头土脸”，在群山之间“扬眉吐气”。