华龙网－新重庆客户端1月28日10时讯（记者 林森 通讯员 张长荣 刘海兵）江北区寸滩街道黑石子村，刚从贵州返渝的区政协委员黄国权，正漫步行走在村道上。放眼望去，以往遍布全村的无证建筑基本拆除，脏乱差的现象大部分消失了，让他欣喜不已，并将该村新的城市规划和产业发展写入了递交江北区两会的提案中。

今（28）日，华龙网－新重庆客户端记者探访重庆市江北区寸滩街道，通过黄国权的“见证”看黑石子村不断靓丽颜值的“背后秘密”。

2018年3月16日上午，阳光明媚，鲜花盛开。此时，寸滩街道正召开扩大会议，党工委书记屈亚军安排部署全年工作。屈亚军开门见山、铿锵有力地表示，“今年，寸滩街道坚决打好八大硬仗……”黄国权、彭馨影等16名江北区政协寸滩地区委员组的委员们列席会议。

随后，在寸滩地区委员组的组织下，委员们走进黑石子村开展调研，并提出了综合整治黑石子村的建议。这为后来江北区启动黑石子村环境综合整治工作夯实了基础。从9月开始，黄国权多次参加到拆除前的宣传、拆除过程中的监督等工作中。

这只是寸滩地区委员组助推街道发展的一个缩影。

“建设美丽寸滩、幸福家园，不仅是街道和辖区居民的事，寸滩地区委员组的政协委员们也应参与进来。”2018年来，江北区政协寸滩地区委员组主动参与到街道工作中，助推寸滩街道朝着高质量发展、高品质生活迈进。

调研黑石子村

“在江北区和寸滩街道，黑石子村是安全、环保和民生上的痛点、难点和焦点。”寸滩街道党工委书记屈亚军介绍，“多年来，我们通过多种举措进行整治，效果都不理想，很快就死灰复燃。”

黑石子村是寸滩街道下属一个村，现有大湾、大石坝、沙嘴、桂花园等4个未征地合作社，有农户327户、1016人。

在很多人心目中，未开发区域的农村，应该是山清水秀、美丽之地。为何却说黑石子村是痛点？

“黑石子片区小企业小作坊多，安全隐患大、环保问题突出、整治难度大，是寸滩街道环保和安全工作的重点，也是痛点和难点，中央环保督察组和市环保督察组都对该区域环保问题十分关注。”寸滩街道班子成员决心去掉这块有碍发展的“伤疤”。

不打无准备的仗。寸滩街道决定组织调研组去走访摸底。

“正好借助街道组织开展的大走访大调研活动，邀请区政协寸滩地区委员组的委员们参与调研。”寸滩街道办事处主任、地区委员组组长谭显永建议。

寸滩街道党工委和办事处采纳了这一建议。随后，一支由街道干部职工和委员组共同组建的调研队伍来到黑石子村，走家进户了解情况。

当走访结果汇总在一起的时候，调研组震惊了，这个只有1000余人的黑石子村，居然有127户小企业小作坊。其中，有工商营业执照的61户，无工商营业执照的66户。在这些小企业小作坊中，塑料回收34户，塑料回收加工4户，金属机械加工26户，汽修8户，食品加工小作坊6户，其他49户。

火灾是该村最大的隐患。原来，这些小企业小作坊作业场地杂乱，消防设施简单，且又以塑料回收加工居多，大量易燃塑料露天堆放，生活区和堆放区混杂交织，存在严重消防隐患。加之这些塑料回收作坊多连片设置，发生火灾时易造成火烧连营。

“乱搭乱建、乱堆乱放现象严重，都发生过好几次火灾了。2017年4月25日晚，大石坝合作社一塑料加工小作坊发生火灾，烧了500多平方米。”谈起该村近年发生的火灾情况，村民们脸色微变。

无证建筑是牟利之源。黑石子村4个未征地合作社现有无证建筑约10万余平方米。其中，各类小企业小作坊生产经营面积约8．5万平方米，独栋无人居住无证房屋约1．5万平方米。“这些违规修建的房屋多用于租赁，无证建筑体量大，涉及群众经济利益高，拆除阻力巨大。”

与此同时，该村部分小企业小作坊未取得环保手续，没有相应的污染治理设施，却仍然在继续生产。此外，该片区市政设施不完善，环保压力很大。该村的环保问题引起了2017年中央环保督察组回头看和2018年市环保督察组的高度关注。

严峻的安全形势，触目惊心的无证建筑，危及生态的环保压力，让调研组清楚地认识到综合整治黑石子村的重要性和必要性。

“建议由江北区委、区政府领导挂帅，区相关单位参与，强力推进黑石子村环境综合整治，拆除该片区的无证建筑，关停或督促搬离违法违规企业，解决该片区环保安全等突出问题。”

如何实现这个目标？调研组建议采取“疏堵结合、先堵后疏、标本兼治”的思路，开展综合整治工作。

——开展综合整治。请江北区委、区政府相关领导牵头，寸滩街道及区环保局、区公安分局、区消防支队、区安监局、区食药监分局、区工商分局、区整违办等单位组成联合整治组，开展综合整治行动。

——拆除无证建筑。在对小企业小作坊前期综合整治的基础上，组建工作专班对该片区无证建筑进行拆除。

寸滩街道和政协委员的建议，立即上报了区委、区政府。

28部门联合行动

寸滩街道的汇报和请求得到区委区政府的高度重视和大力支持，江北区委书记李维超作出“高度重视，切实推进”批示，区长代小红主持召开部署会，对整治工作进行安排部署。

江北区迅速成立了寸滩街道黑石子村环境综合整治工作组（以下简称：黑石子村环境整治组）。江北区委副书记周瑜泉担任组长，副区长雷翌担任常务副组长；区政府办公室副主任、整违办副主任周祎，区外事办副主任苟科，以及寸滩街道党工委书记屈亚军和街道办事处主任谭显永则担任副组长。区政府办、港城园区管委办、区征地办、区环保局、区安监局等28个委办局作为责任单位，参与到综合整治工作中。

只争朝夕，黑石子村环境整治组迅速制订了《寸滩街道黑石子村环境综合整治工作实施方案》。

该方案实施步骤共分为集中宣传阶段（2018年9月17日至10月10日）、联合执法阶段（2018年10月11日—12月31日）和依法强拆阶段（具备依法强拆条件时）。

——集中宣传阶段，主要开展相关法律法规政策的梳理以及进村入户的宣传，形成综合整治的良好氛围和高压态势。集中宣传结束后，宣传工作仍常态化推进，贯穿整个综合整治工作始终。

——联合执法阶段，联合各单位对违法违规企业进行执法，督促企业关停或搬离，督促村民自行拆除无证建筑。

——依法强拆阶段，对具备依法强拆条件的违法建筑实施强拆。

实施方案还对每个参与到综合整治工作来的委办局明确了工作职责内容。例如，区环保局，负责开展环保宣传，依法查处不符合环保要求的小企业小作坊；区整违办，负责指导、配合寸滩街道对黑石子村房屋建筑的调查摸底。

为确保整个综合整治工作成功，寸滩街道在实施方案的基础上，制定了《寸滩街道党工委办事处开展黑石子村环境综合整治工作方案》。街道和村社都各有职责和分工。多名政协委员也被邀请参加到活动中。

为促进综合整治工作有序推进，江北区委、区政府联合发文《印发〈寸滩街道黑石子村环境综合整治工作实施方案〉的通知》。

2018年10月29日，江北区人民政府发布《关于寸滩街道黑石子村环境综合整治的通告》。公告要求，凡该区域内的违法建设行为、违法建筑、违法违规企业和经营者，相关单位将坚决制止并依法查处。依法强制拆除违法建筑，依法关停取缔非法从事生产经营的企业和经营者。

9月17日至10月18日，寸滩街道举全街之力，由班子成员带领全体干部职工，协同28家责任单位，包社包户前后5轮400余人次进行集中宣传，逐社召开院坝会10余次700余人次参加，做到了村民和企业全覆盖，得到企业和村民的理解和支持。

综合整治效果令人满意。截至目前，黑石子村综合整治工作取得突破性进展，短短4个月拆除无证房10余万平方米，127家小散乱企业基本完成搬迁。一个多年难治的顽疾治愈了。

为助力黑石子村综合整治工作完成后的发展，寸滩委员组多次组织委员建言献策，提出了政府应对整个村实行高标准规划、在思路上坚持产城融合发展的意见和建议。

共建美丽寸滩

去年12月5日，江北区政协组织召开历史文化特色街区打造专题协商会，10余名委员向江北区委、区政府建言。这是寸滩委员组助力“138”工作思路的一个缩影。

近年来，寸滩街道正朝着中段崛起的关键之街、江北开发开放的窗口之街、文化厚重的人文之街和形象展示的重点之街的定位发展。

然而，在发展过程中，寸滩街道存在特色产业发展抓手不多、优质公共服务资源配置不足、城市形态品质不优和安全维稳压力较大的问题。

面对这些发展难题，寸滩街道迎难而上，提出了“138”工作思路：1个目标，建设美好寸滩、幸福家园；3大底线，安全稳定底线、生态环保底线、清正廉洁底线；8大硬仗，即黑石子村环境综合整治、阵地建设、老旧小区管理、党建引领、背街小巷和老旧小区品质提升、寸滩老街建设、商贸物流型特色小镇建设、特色亮点。

共建美丽寸滩，委员组积极作为，委员们通过提案、社情民意信息、视察、调研等多种形式履职，为寸滩街道的发展建言献策。

“在委员们的助力并参与下，2018年，我们寸滩取得了九大变化。”屈亚军称。

他介绍道，黑石子村环境综合整治后，解决了民生之痛，消除了安全环保之患。

去年，寸滩街道推进“订单式”民生服务，落实公共厕所和农村卫生厕所建设、新建社区养老服务站、普惠性学前教育、实施“增绿添园”工程等区级民生实事20余件和帮扶困难学生“成长助力行”、安置房小区楼道清洁、兰溪社区体育健身步道、家庭医生签约等街道小民生实事10件，解决好群众的“急难愁盼”问题。

“还是轨道交通好啊，现在来参加两会，上下班高峰期，不用去挤公交车了，也不怕开车堵塞了。4号线的出口就在办公楼旁边，出行方便还快捷。”1月15日6时，刚刚结束区政协全委会小组讨论的刘祥勇、蒲丽娟等区政协委员纷纷将车停在车库，如潮涌般涌向4号线头塘入口处，乘坐轨道交通回家。

为顺利推进轨道建设，寸滩街道多次组织召开协调会，全力助推。自从去年12月28日，轻轨四号线开通，头塘、保税港、寸滩、黑石子四个站纵贯寸滩全境，寸滩正式进入“轻轨”时代。

12月18日至19日，红沙丽景小区分房，寸滩1720户村民3000余人高高兴兴搬进新家。

2018年，寸滩街道采取“四民四办”方式（即民提、民议、民决、民评，党组织交办、社区领办、居民主办、社会单位协办），实施20个“微治理”项目，通过“微治理”满足群众“微心愿”。

寸滩街道严守“安全稳定、生态环保、清正廉洁”三大底线，知敬畏、履戒惧、守底线，正确处理发展与稳定、生产与生命、环保与开发、敢干事与不出事之间的关系。

按照“三上三下”的要求（即带着感情下去、带着责任上来，带着问题下去、带着思路上来，带着服务下去、带着满意上来），寸滩街道开展为期两月的集中走访调研，用脚板丈量短板、用真心换取真情，实现了“三个全覆盖”（即困难党员全覆盖、信访群众全覆盖、黑石子村农户和企业全覆盖），走访居民600余户、企业100余家，协调解决困难50余件。

寸滩街道紧扣国家发改委《西部大开发“十三五”规划》明确的“商贸物流型城镇”定位，协同打造“保税商圈”、保利中心智能产业园和寸滩老街，加快提振商贸、物流、文化、旅游、健康等重点产业。

在城市基层党建上，寸滩建立“三个制度”（即党建工作联席会制度、班子成员带科室包社区制度、居民协商议事会制度）、建好“三张清单”（即需求清单、资源清单、项目清单）、实施“三个下沉”（即服务力量下沉、服务经费下沉、政策支持下沉），打造“寸滩一家亲党建联盟”，形成“一盘棋”、拧成“一股绳”的格局。