铜梁“堵后门 开前门” 构建政府性债务风险“绿色屏障”

铜梁“堵后门 开前门” 构建政府性债务风险“绿色屏障”

来源:华龙网-新重庆客户端2019-05-08

华龙网-新重庆客户端5月8日11时讯(记者 陈星 李黎)2018年,铜梁区财政金融运行稳中向好、稳中有进。“钱袋子”是如何管好的? 今(8)日,华龙网-新重庆客户端记者在采访中了解到,铜梁区坚决锁定政府债务上限、扎紧资金监管制度“笼子”;严控政府性投资项目、做大财税收入“盘子”;健全债务风险预警机制、夯实防范债务风险“底子”;通过“堵后门、开前门”,实现“控增量、化存量”,全面构建政府性债务风险“绿色屏障”。

管住“责任田” 全面构建“债务绿色可控”机制

“坚持政府性债务‘谁举债、谁负责’,严格落实政府债务属地管理责任,全域谋划债务管控工作,切实把防范化解政府债务风险扛在肩上、拿在手上、落实到行动中。”铜梁区相关负责人称,铜梁通过健全机制、明责担责、强化监管三个方面的措施,管住“责任田”,全面构建“债务绿色可控”机制。

华龙网-新重庆客户端记者了解到,铜梁出台了《铜梁区政府债务“绿色可控”机制的实施办法》,严密监控政府债务、政府隐性债务、经营性债务等债务变化情况,实现政府债务“借、用、还、管”各环节全覆盖管理。

探索建立铜梁区委管总,区政府统筹,财政、金融、国资等相关部门具体负责的债务管控长效机制,严格落实地方党政主要领导第一责任人制度,切实扛起政府债务管控责任。

为发挥铜梁区人大、纪检、审计的部门监督“利剑”作用,铜梁建立了政府债务的限额、增减变化及资金使用定期向社会公开制度,将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围,对违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报。

看牢“钱袋子” 坚决扼守政府债务不增长“底线”

严格把好政府投资、举债融资、融资审批关口,坚决杜绝面子工程、超额举债等现象,切实守好政府债务不增长“底线”。铜梁的做法是:严把债务底线关、严把项目投资关、严把融资监管关。

铜梁区相关负责人告诉华龙网-新重庆客户端记者,通过全覆盖摸排、统计、铜梁在不增加政府隐性债务规模的基础上,通过合理展期、债务重组、借新还旧等方式维持资金周转,确保新增政府债务控制在市财政局下达的65.9亿元限额内。

同时,坚持“量入为出、综合平衡、源头管控”原则,铜梁建立了《铜梁区政府投资项目管理办法》,健全政府投资决策机制,充分评估项目财政承受能力,对无资金来源、资金来源不明的项目不得批准立项。

2017年以来,按轻重缓急进行项目筛选,铜梁取消、暂缓政府投资类重点项目15个,压减投资64.6亿元。

在融资监管方面,铜梁科学制定融资年度计划,指导融资主体根据次年投资计划、还本付息资金需求制定年度融资计划和资源配置需求,严防过度融资举债。搭建融资主体综合管理信息平台,建立资金动态监控系统,对资金使用、调度情况、对融资资金进行全过程监管,切实提高资金使用效益。

拉响“预警器” 动态监管消化政府性存量债务

全面清理政府债务,逐项逐条分析研判债务风险,铜梁实行“一笔债务、一个方案”,建立债务风险预警机制,通过借新还旧、债务偿还等形式,确保债务平稳、可控。

按照“谁举借、谁偿还”原则,铜梁锁定了债务限额,对存量债务逐笔逐项清理锁定,厘清偿债责任,分类制定化解方案。对具有稳定现金流的债务项目,依法合规转化为经营性债务;对非必要、非急需以及缺乏现金流、存在风险隐患的项目,采取停建或缓建的方式化解。

通过安排预算、超收收入、盘活财政存量资金偿还,铜梁将到期政府债务本息分年度纳入财政预算安排,积极争取置换债券置换到期债务,延长债务还款周期,降低债务成本。按政府债务余额的4%建立偿债准备金、按重点国有企业土地收益的10%—20%建立偿债基金,为偿债和重点项目建设提供资金保障。

为健全预警机制,铜梁出台了《铜梁区政府性债务风险应急处置预案》,建立债务监测平台月报制度,动态监管高风险领域债务风险,实时监控存量债务到期情况、还款来源落实情况,前瞻性做好风险预案。通过适度控制项目规模、处置资产、借新还旧、引入社会资本、向偿债基金申请救助等多渠道筹集资金偿还债务,防止资金链断裂风险。

打好“创新牌” 依法依规拓宽举债融资“通道”

规范举债融资机制,强化融资渠道创新,依法实施合法合规的市场化运作,按照“利益共享、风险共担”原则,铜梁积极引入国有企业、社会资本投资经济社会发展的薄弱环节。

通过创新社会资本投资模式、支持市场化融资、设立产业引导基金,铜梁依法依规拓宽举债融资“通道”。

铜梁区相关负责人称,铜梁积极推动政府购买服务方式或采取PPP模式进行融资,与中国能源建设集团、中铁集团等企业合作,策划包装“城市品质提升”项目包,通过PPP模式推进实施园区、道路、城市建设、学校建设等基础设施项目16个。

为支持市场化融资,铜梁提高重点国有企业债券信用评级,通过债券一级市场(发行市场)融资、通过债转股、引进战略投资者入股等方式,推动国有企业混合所有制改革。

同时,由政府或国有企业出资设立引导基金,铜梁设立了产业发展股权投资基金,引入行业龙头、银行、信托等社会资本,组建基金进行市场化运作,支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

严把“收支关” 开源节流保障经济社会健康发展

“统筹做好财政资金使用关、支出关,通过培植财源、清缴欠费、盘活潜在资金等方式掌控开源节流‘总开关’,增强债务风险抵御能力,保障经济社会发展。”盘活潜在资金、严控资金支出、突出保障重点是铜梁严把“收支关”给出的答案。

华龙网-新重庆客户端记者了解到,通过深入开展“清钱”行动,铜梁多部门联动,采取以票控税、限制出境、实施税收保全等措施,全面追收欠缴税费,目前已追缴9亿元。积极培育土地市场,科学制定土地出让方案,加强土地出让收入资金管理,2018年出让商业用地9.3亿元。

在全面规范财政投资评审机制方面,铜梁推行预算公开评审,公开评审项目883个,审减9.6亿元。牢固树立“过紧日子”的思想,严控一般性支出,2018年“三公”经费下降12.6%。

为突出保障重点,铜梁合理划分区、镇街事权与支出责任,对镇街进行托底保障,兜住财政平稳运行底线。

2018年,铜梁划拨村社区运转保障资金0.7亿元、“保工资、保运转、保基本民生”30亿元。筹措农村基础设施、美丽乡村示范、“四好农村公路”等建设资金15亿元,保障乡村振兴、城市提升。同时运用融资增信、以奖代补、转贷周转金等财政工具,设立工业发展专项、财税扶持政策资金1亿元,企业转贷应急周转金3亿元等扶持资金,切实解决企业融资难问题。

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铜梁“堵后门 开前门” 构建政府性债务风险“绿色屏障”

2019-05-08 11:47:19 来源:

华龙网-新重庆客户端5月8日11时讯(记者 陈星 李黎)2018年,铜梁区财政金融运行稳中向好、稳中有进。“钱袋子”是如何管好的? 今(8)日,华龙网-新重庆客户端记者在采访中了解到,铜梁区坚决锁定政府债务上限、扎紧资金监管制度“笼子”;严控政府性投资项目、做大财税收入“盘子”;健全债务风险预警机制、夯实防范债务风险“底子”;通过“堵后门、开前门”,实现“控增量、化存量”,全面构建政府性债务风险“绿色屏障”。

管住“责任田” 全面构建“债务绿色可控”机制

“坚持政府性债务‘谁举债、谁负责’,严格落实政府债务属地管理责任,全域谋划债务管控工作,切实把防范化解政府债务风险扛在肩上、拿在手上、落实到行动中。”铜梁区相关负责人称,铜梁通过健全机制、明责担责、强化监管三个方面的措施,管住“责任田”,全面构建“债务绿色可控”机制。

华龙网-新重庆客户端记者了解到,铜梁出台了《铜梁区政府债务“绿色可控”机制的实施办法》,严密监控政府债务、政府隐性债务、经营性债务等债务变化情况,实现政府债务“借、用、还、管”各环节全覆盖管理。

探索建立铜梁区委管总,区政府统筹,财政、金融、国资等相关部门具体负责的债务管控长效机制,严格落实地方党政主要领导第一责任人制度,切实扛起政府债务管控责任。

为发挥铜梁区人大、纪检、审计的部门监督“利剑”作用,铜梁建立了政府债务的限额、增减变化及资金使用定期向社会公开制度,将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围,对违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报。

看牢“钱袋子” 坚决扼守政府债务不增长“底线”

严格把好政府投资、举债融资、融资审批关口,坚决杜绝面子工程、超额举债等现象,切实守好政府债务不增长“底线”。铜梁的做法是:严把债务底线关、严把项目投资关、严把融资监管关。

铜梁区相关负责人告诉华龙网-新重庆客户端记者,通过全覆盖摸排、统计、铜梁在不增加政府隐性债务规模的基础上,通过合理展期、债务重组、借新还旧等方式维持资金周转,确保新增政府债务控制在市财政局下达的65.9亿元限额内。

同时,坚持“量入为出、综合平衡、源头管控”原则,铜梁建立了《铜梁区政府投资项目管理办法》,健全政府投资决策机制,充分评估项目财政承受能力,对无资金来源、资金来源不明的项目不得批准立项。

2017年以来,按轻重缓急进行项目筛选,铜梁取消、暂缓政府投资类重点项目15个,压减投资64.6亿元。

在融资监管方面,铜梁科学制定融资年度计划,指导融资主体根据次年投资计划、还本付息资金需求制定年度融资计划和资源配置需求,严防过度融资举债。搭建融资主体综合管理信息平台,建立资金动态监控系统,对资金使用、调度情况、对融资资金进行全过程监管,切实提高资金使用效益。

拉响“预警器” 动态监管消化政府性存量债务

全面清理政府债务,逐项逐条分析研判债务风险,铜梁实行“一笔债务、一个方案”,建立债务风险预警机制,通过借新还旧、债务偿还等形式,确保债务平稳、可控。

按照“谁举借、谁偿还”原则,铜梁锁定了债务限额,对存量债务逐笔逐项清理锁定,厘清偿债责任,分类制定化解方案。对具有稳定现金流的债务项目,依法合规转化为经营性债务;对非必要、非急需以及缺乏现金流、存在风险隐患的项目,采取停建或缓建的方式化解。

通过安排预算、超收收入、盘活财政存量资金偿还,铜梁将到期政府债务本息分年度纳入财政预算安排,积极争取置换债券置换到期债务,延长债务还款周期,降低债务成本。按政府债务余额的4%建立偿债准备金、按重点国有企业土地收益的10%—20%建立偿债基金,为偿债和重点项目建设提供资金保障。

为健全预警机制,铜梁出台了《铜梁区政府性债务风险应急处置预案》,建立债务监测平台月报制度,动态监管高风险领域债务风险,实时监控存量债务到期情况、还款来源落实情况,前瞻性做好风险预案。通过适度控制项目规模、处置资产、借新还旧、引入社会资本、向偿债基金申请救助等多渠道筹集资金偿还债务,防止资金链断裂风险。

打好“创新牌” 依法依规拓宽举债融资“通道”

规范举债融资机制,强化融资渠道创新,依法实施合法合规的市场化运作,按照“利益共享、风险共担”原则,铜梁积极引入国有企业、社会资本投资经济社会发展的薄弱环节。

通过创新社会资本投资模式、支持市场化融资、设立产业引导基金,铜梁依法依规拓宽举债融资“通道”。

铜梁区相关负责人称,铜梁积极推动政府购买服务方式或采取PPP模式进行融资,与中国能源建设集团、中铁集团等企业合作,策划包装“城市品质提升”项目包,通过PPP模式推进实施园区、道路、城市建设、学校建设等基础设施项目16个。

为支持市场化融资,铜梁提高重点国有企业债券信用评级,通过债券一级市场(发行市场)融资、通过债转股、引进战略投资者入股等方式,推动国有企业混合所有制改革。

同时,由政府或国有企业出资设立引导基金,铜梁设立了产业发展股权投资基金,引入行业龙头、银行、信托等社会资本,组建基金进行市场化运作,支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

严把“收支关” 开源节流保障经济社会健康发展

“统筹做好财政资金使用关、支出关,通过培植财源、清缴欠费、盘活潜在资金等方式掌控开源节流‘总开关’,增强债务风险抵御能力,保障经济社会发展。”盘活潜在资金、严控资金支出、突出保障重点是铜梁严把“收支关”给出的答案。

华龙网-新重庆客户端记者了解到,通过深入开展“清钱”行动,铜梁多部门联动,采取以票控税、限制出境、实施税收保全等措施,全面追收欠缴税费,目前已追缴9亿元。积极培育土地市场,科学制定土地出让方案,加强土地出让收入资金管理,2018年出让商业用地9.3亿元。

在全面规范财政投资评审机制方面,铜梁推行预算公开评审,公开评审项目883个,审减9.6亿元。牢固树立“过紧日子”的思想,严控一般性支出,2018年“三公”经费下降12.6%。

为突出保障重点,铜梁合理划分区、镇街事权与支出责任,对镇街进行托底保障,兜住财政平稳运行底线。

2018年,铜梁划拨村社区运转保障资金0.7亿元、“保工资、保运转、保基本民生”30亿元。筹措农村基础设施、美丽乡村示范、“四好农村公路”等建设资金15亿元,保障乡村振兴、城市提升。同时运用融资增信、以奖代补、转贷周转金等财政工具,设立工业发展专项、财税扶持政策资金1亿元,企业转贷应急周转金3亿元等扶持资金,切实解决企业融资难问题。

[责任编辑: 邓胜男]
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