华龙网－新重庆客户端9月26日15时46分讯（特约通讯员 毛世洲 通讯员 周小军）中华人民共和国成立以来，经济社会发展活力竞相迸发，民生保障和服务水平不断提升，人民群众幸福感、获得感持续增强。70年来，重庆市忠县人力资源和社会保障事业不断开拓进取、改革创新，取得显著成就，基本建立了适应社会主义市场经济体制要求的人力资源和社会保障制度体系框架，对于保障和改善民生、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

城乡就业局势保持稳定

70年来，忠县不断加强人力资源基础台账建设，准确统计分析企业工种、劳动力、岗位需求量等信息，快速实现劳动力供求有效匹配，安置了一大批改革发展中出现的城镇失业人员和富余劳动力，使全县就业规模持续扩大。“十二五”以来，在就业压力持续加大的严峻形势下，全县城镇登记失业率每年均控制在3．5％以内，保持了就业局势基本稳定。

“早上8点上班，晚上6点下班，能照顾家里，这样的日子以前想都不敢想。”近日，在重庆聚融集团从事财务工作的谢芳告诉笔者，在家乡就业，让自己生活得很惬意。

近年来，忠县城镇新增就业、新增创业、登记失业人员和就业困难人员就业、职业技能培训等工作连年超额完成市级目标任务，城镇登记失业率、调查失业率均控制在目标范围之内，就业创业服务量质双升，城镇新增就业人数持续增加。2011年全县城镇新增就业5619人；2018年，全县城镇新增就业10500人。

积极营造浓厚的创业氛围，以创业带动就业。近年来，忠县规范创业担保贷款办理流程，大力推行“政策性＋商业性”组合贷款模式，个人创业担保贷款额度上限提高到30万元。同时，重点打造忠县时代创业孵化园，为创业者免费推荐创业项目，开展创业培训，提供办公场所、用品，进行创业指导等，有效提高创业成功率。目前，该孵化园已入驻企业55家。2017年，忠县时代创业孵化园成功申报为市级创业孵化基地。2018年，全县新增创业5775人，完成目标任务的128．33％；发放创业担保贷款19779万元，完成目标任务的263．72 ％。

在就业扶贫方面，县人力资源和社会保障局开发公益性岗位进行过渡安置，放宽贫困劳动力安置公益性岗位年龄要求、补贴期限等政策条件。在农村地区开发公共环境卫生保洁、道路维护、水利管护等非全日制公益性岗位，安置1739名贫困人员就业。兜底安置通过市场渠道难以实现就业的易地扶贫搬迁人员就近就地就业，目前已有158人在公益性岗位就业。同时，深入推进“扶贫车间”创建工作，目前成功认定13个就业扶贫示范车间，累计解决112名贫困劳动力就业。对有创业意愿的建卡贫困户人员给予创业担保贷款支持，落实创业优惠政策。今年以来，忠县已向31名建档立卡贫困人员发放创业担保贷款359万元。

社会保障体系覆盖城乡

“我每月能领到5000多元养老金，不仅大大减轻了子女的赡养负担，而且自己生活得很惬意。我们老年人的生活真是越来越幸福了。”近日，家住忠州街道香怡社区的退休教师孙善芬高兴地说。

孙善芬的高兴，来源于社会保障体系的不断完善。

党的十四届三中全会确立社会主义市场经济体制改革目标后，忠县实施一系列社会保障制度改革，社会保险从无到有、从有到优，先后建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育5项险种为主要内容的社会保险体系，实现由单一层次向多层次保障体系的转变，满足了人民群众多样化的社会保障需求。2018年全年5项险种累计参保164．5万人次，征收各类基金163236万元，城乡居民基本养老保险参保率达到96．2％、城乡居民基本医疗保险参保率达到96．8％。

近年来，忠县持续推进社保扩面征缴工作，严格基金内部管控，基金运行安全有序，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别维持在95％、96％以上，基本实现人人享有社会保障目标。

同时，进一步简化异地就医直接结算备案流程，通过电话、传真、“重庆社保”APP等形式创新备案。县人民医院、县中医医院相继纳入国家异地就医结算信息系统。企业“五险统征”覆盖面不断扩大。扎实落实企业社保减负政策，去年共为小微困难企业减负6808万元，发放稳岗补贴222万元，稳定岗位8751个。

以人才带动创业就业

近日，忠县乌杨将军酒业有限公司酒类酿造师何克于被评为“2019巴渝工匠年度人物”。何克于能通过“一看、二嗅、三尝”确定各类酒的风格、酒体等，是忠县白酒制造行业权威人士之一。

何克于只是忠县众多专业技术人才中的一员。

1987年，全县有6110人获得专业技术职称，其中获高级职称者119人、中级职称者1638人。近年来，忠县持续加强专业技术人才队伍建设。忠县结合实际制定印发《忠县职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》，明确行动目标任务，强化责任落实，细化责任分解，加强督促指导，严格督查考核，确保职业技能提升行动取得良好成效。为确保全面完成既定目标任务，忠县建立全县职业技能培训工作联席会议制度，定期研究部署和推进落实职业技能提升行动有关工作，并向具有培训职能的政府部门、学校、企业分解培训任务，分段分类别统筹推进实施。2018年以来，忠县开展技能培训9459人。目前，忠县有专业技术人才13820人，其中中、高级专业技术人才6342人，占比45．9％。全县有技能劳动者27900人，其中高技能人才4615人，占比16．5％。

打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”。近年来，忠县开展30万名外出务工人员和在外成功人士调查摸底工作，建立各类人才数据库，将4000余名在外成功人士信息编印成《逐梦他乡忠县人名录》。实施忠县籍在外人才回引工程，组建在外人员QQ群、微信群近400个，召开县、乡、村三级忠县籍在外人士代表新春座谈会，出台《忠县大力支持农民工等人员返乡从事农业创业的实施方案》等政策，整合部门资源、惠农政策，积极提供贴息贷款、创业补贴、信贷融资等各方面政策扶持，引导忠县籍在外企业家、大学毕业生、务工人员等返乡创业就业。

同时，忠县积极开展“忠州工匠”等各类优秀人才评选活动，激励广大人才为经济社会发展贡献才智。常态化宣传人才典型，选树了“全国农村青年致富带头人标兵”汪冠军、“全国农业劳动模范”赵丽、“全国十佳农民”马刘洋等一大批优秀人才。如今，“近者悦、远者来”的人才发展环境已在忠县形成，全县识才爱才敬才用才的社会氛围更加浓厚。