华龙网-新重庆客户端12月28日6时30分讯（特约通讯员 周晓瑜 通讯员 幸婉茵）随着城市化建设发展脚步地加快，因种种原因造成大量闲置土地，不仅导致土地资源利用效率低、影响空间结构优化和城市功能提升，也降低了人民群众的获得感、幸福感。昨（27）日，笔者了解到，为盘活存量土地资源，促进土地集约节约利用，有效提升城市形象，重庆市万州区探索将规划手段与政策手段相结合，开展闲置土地清理处置与规划利用工作，进一步惠民生之所需、应市场之所求，补城市功能短板、强城市风貌弱项，着力提升人民群众获得感和幸福感。

高起点谋划 推进闲置土地清理

闲置土地清理处置工作政策性强、涉及面广，沉淀问题较多。今年以来，全区闲置土地清理工作以广义闲置土地，即现状闲置的土地为清理对象，将城区大于300平方米而未建设的用地纳入闲置土地清理范围。除以往“狭义”闲置土地即供而未用土地以外，还将城市发展储备用地、边角地、零星地、宅间地等纳入其中。

在前期的摸排调查工作中，区规划和自然资源局的工作人员走大街、串小巷，通过筛查影像图斑、查阅资料及召开座谈讨论等方式，共计清理出建成区闲置土地310宗，面积约341.37万平方米。

针对清理出的闲置土地，按“开工一批、收回一批、化解一批，建设一批”的思路，提出分类处置意见。一方面，对于政策变化造成闲置的土地，通过优化规划设计条件、加快拆迁补偿进度等方式，全力创造满足开工建设的必要条件；对因企业自身原因导致土地闲置的，采取行政、经济、法律等综合手段，督促企业限期开发；对不按约定动工建设的，采取收回土地使用权等措施予以处置，最终督促其开发建设。

与此同时，区规划和自然资源局还妥善解决历史遗留问题，加强收储利用类地块的管护和环境维护治理，按城市规划和年度土地利用计划逐步实施利用；并选取部分权属清晰、功能紧缺、利用急迫的地块编制闲置土地近期利用规划。

高水平规划 变“大规划”为“小织补”

日前，笔者在百安坝街道万川大道旁的一块约600平方米的空地看到，新规划的小路、绿化带已经施工完成，下一步将进行相应的绿化种植。区规划和自然资源局相关工作人员告诉笔者，此前，这里是一块荒草地，有市民还在空地上种上了蔬菜，对良好的城市形象极为不利。而且道路坑坑洼洼，对行人往来也存有一定安全隐患。如今，居民们对新规划的小路赞不绝口：“不仅环境美了，还安全了！”

此外，在位于牌楼街道牌楼社区便民服务中心对面，原本杂草丛生的陡坡给过往行人造成困扰，并且周围没有休闲健身场所，周围居民颇有不满。区规划和自然资源局经过规划，这块闲置地“摇身”变为宽敞的人行栈道，并进行了绿化。据了解，下一步还将配备健身设施，令周围居民住得舒心、住得满意。

这一切的改变，都源于区规划和自然资源局在编制规划过程中“以人为核心”。从“大规划”转向“小织补”，在闲置土地利用规划中，充分运用城市美学、城市哲学等新理念，注重功能织补和微更新，力求“微改造、大提升”。规划过程中，坚持“功能优先”“复合使用”原则，自下而上掌握居民实际需求，自上而下抓住城市功能短板，做有温度和体感的规划。

同时，区规划和自然资源局还具体运用“主体功能+”的土地利用方式，因地制宜将闲置土地重点用于建设城市公园绿地、广场等公共空间，配套建设一批公共停车场、公交首末站等市政基础设施及幼儿园、菜市场等公共服务设施，广泛体现规划方案群众参与、规划成果群众共享，切实增强群众的归属感、获得感和幸福感。

经多次专题论证研究，全区选取32宗土地建立近期实施项目库，其中街头绿地与小广场19宗，综合开发利用3宗，停车、健身、菜店等公共服务设施10宗。预计今年底前完成9宗，其余将在明年分时段完成。建成后，将提供大量的老百姓期盼的公共绿化空间和停车场、农贸市场、体育设施等公共配套建筑。