华龙网-新重庆客户端7月29日17时讯（记者 雷其霖 岳芷亦）2010年以来，按照中央统一部署，我国部分地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点工作。2012年12月，重庆市江津区白沙镇入选全市经济发达镇行政管理体制改革序列，成为重庆唯一的经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

8年来，白沙镇以“放管服”为核心深化行政管理体制改革，成立了以行政审批局、综合行政执法局为“前台”的“三办八局”基层党政组织机构框架，逐步形成了“党建引领一核心、全效审批一公章、全能执法一队伍、全域监管一网格、全局调度一中心”的基层治理新架构，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验。

随着审批权限下放，政务服务机制创新，基层治理效能提升，这个长江畔的千年古镇正感受着行政审批改革催生出的强大“加速度”，在高质量发展的道路上疾步迈进。

扎实推进强镇扩权 用“镇级”权限做好“县级”体量经济社会管理

白沙镇辖区面积237平方公里，常住人口18万人，在人口聚集规模、经济总量、城镇化水平等方面具备了一个中等县城的体量和特征。

作为重庆人口大镇，过去的白沙曾一度面临社会管理权限、政务服务效能与城镇发展需求不匹配的现实困境。如何用“镇级”权限做好“县级”体量城市的社会治理？行政管理体制改革让白沙有了“破题”的机会。

2013年试点工作开展以来，江津区政府相关部门通过授权、委托等改革方式，分批赋予白沙173项区级经济社会管理权限，主要涉及规划建设、市政管理、环境保护、项目审批等方面，并整合256项执法权。

“通过推进简政放权，白沙镇实现了权责体系从‘权能单一、权小责大’向‘权责对等 运行规范’转变。”白沙镇党委书记黄丁表示，试点工作开展有效化解了白沙行政管理体制与镇域经济发展不相适应的矛盾。

为解决好改革期间权力承接的问题，白沙镇经过调研，明确了改革的纵深方向——“大部门制”，通过整合镇级分散机构，将过去的15个行政事业机构整合为“三办八局”，由行政审批局、综合执法局作为“前台”直接为群众服务，其他机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能，同时协调市场监管、规划和自然资源、公安等部门在白沙镇设置分局，通过优化“后台”管理助推“前台”服务质量提升，方便群众办事。

扩大履职权能的同时，白沙镇建立健全权力清单、责任清单和服务清单“三单融合”动态管理制度，清理出政务服务事项清单242项（含公安等派驻部门），与区级放权部门签订授权委托书，启用专项审批专用章，承接各项权限，保证工作无“真空”、不“断档”。

建立全市唯一镇级行政审批平台 构建镇村联动、辐射周边的便民服务体系

2019年1月，白沙镇新行政服务中心正式启用。

如今，2000多平方米的中心大厅宽敞明亮，共入驻政务服务窗口26个，叫号显示屏、办税自助终端等设备一应俱全，导服台、填单区等各区域划分清晰，涉及农业服务、城乡养老、医疗保险等部门事务办理的综合窗口与税务、户籍、市场监督管理等专业窗口分工明确。

行政服务中心作为白沙镇行政审批改革创新平台，正逐渐构建成镇村联动、带动津西并辐射周边的便民服务体系。其中，承接行政审批事项是服务中心的一项重要功能。

2019年7月，白沙镇在江津区委编办的指导下率先成立白沙镇行政审批局，这也是全市唯一镇级行政审批平台，开启了“一窗受理、一网通办、一章审批、一线贯通、一库共享、一体监督”的创新审批模式。

白沙镇行政审批局局长李凤告诉华龙网-新重庆客户端记者，目前婚姻登记、就业招聘、城乡居民最低生活保障、建设工程规划许可等涉及群众切身利益的242项审批和公共服务事项均已被纳入行政服务中心办理，中心还在重庆全市率先实行了一窗式综合办理，并在白沙镇24个村（社区）推行便民代办服务，帮助偏远地区群众统一受理、集中跑腿。

行政体制改革成效如何？老百姓的直观感受最能说明问题。在镇上筹备开设土特产经营店的白沙居民罗女士就对日前亲身经历的高效审批服务体验竖起了“大拇指”。

罗女士告诉华龙网-新重庆客户端记者，由于是第一次开店，自己对申请营业执照、办理食品经营许可证、个人参保业务等流程并不熟悉。在咨询过白沙行政服务中心工作人员后，罗女士自行在“渝快办”上按照要求填写并提交了相关材料，不到20分钟就收到营业执照办理成功的通知。罗女士当即带领相关材料来到白沙行政服务中心，在市场监督管理窗口领取营业执照后，直接将营业执照与其他材料一起交到综合窗口申请办理食品经营许可证和个人参保，并被告知3个工作日内即可完成所有材料审定工作。

“整个窗口服务过程用时不超过30分钟，真是太便捷了！”罗女士坦言，自己原本预估，一套流程下来需要跑3个部门递交多次材料，而现在现在在白沙镇行政服务中心完成所有事项的前置审定，办理时限大大缩短。

白沙行政审批局相关负责人表示，下一步，还将通过镇村联动的综合受理系统，将综合窗口向村（社区）延伸覆盖，激活基层服务端口的最末梢，让老百姓在家门口就能办成事，同时推行24小时政务服务终端、丰富手机移动端审批服务功能，实现基层政务数据汇集与部门信息共享，促进政务服务质量提升。

创新“5+”行政执法模式 构建一支队伍管执法的共治共享格局

在白沙，行政体制改革的优势也正在逐步转化为社会治理效能。针对行政执法分散薄弱、相互推诿等问题，白沙镇将综合行政执法作为改革的另一个重要方向，探索建立执法运行新机制。

据悉，改革前，白沙镇政府有规划建设办等7个党政综合办事机构，综合文化站等4个镇属事业单位，国土、食药监等若干区级部门派驻机构，各个部门行使相应的执法权，导致重复管理、交叉执法，有时还会互相推诿。甚至同一部门上下级都设有执法队伍，出现多层执法。

这一情况在设立综合执法局之后有了很大改观。

据了解，白沙镇综合执法局以区级下放的城市管理综合行政执法大队为基础，整合镇级综合办事机构执法人员、事业单位人员等，编制分类管理，人员统筹使用。

目前，白沙镇综合行政执法局组建了4支综合执法大队、1支安全生产监察大队，每支综合执法队伍按照分片执法和分领域执法相结合方式，开展规划建设、城市管理、农业农村、安全监管、文化市场等领域监督执法工作，从源头上强化综合执法监管，实现从权小责大的多头执法向权责对等的精细化执法转变。

“我们要求执法人员熟悉所有执法业务，将管理关口前移，实行分片包干、责任到人，做到‘出门一把抓、回来再分家’，有效避免分散执法、多头执法等问题，提高执法效率”，白沙镇综合执法局相关负责人告诉华龙网-新重庆客户端记者。

提升执法效能，“智慧白沙”执法平台的运用成为了关键。

走进白沙镇综合执法局，一块大屏幕非常显眼。屏幕上显示每个执法人员的具体位置和行动轨迹，分析行政执法案件情况，还能与执法人员进行视频对话。这就是“智慧白沙”执法平台，也是白沙创新行政执法模式的又一大亮点。

队员可通过平台及时上报相关违法行为，由指挥中心对案件进行初步分析，及时调度执法人员。

“通过这个平台，可以深度融合城市网格管理，建立起集指挥、调度、监督、考核为一体的智慧化执法体系，推动执法工作从‘业务驱动’转变为‘数据驱动’，提升执法专业水平”，白沙镇综合执法局局长周君昱表示，白沙镇综合执法局成立6年多来，已开展行政检查和行政执法1.8万余件，城市管理和服务能力有了全方位的提升。