华龙网-新重庆客户端11月8日6时30分讯（通讯员 李泉）平坦的乡村道路直通农户家，沉甸甸的沃柑挂满了枝头，一栋栋风貌别致的楼房挺立山间，村民的脸上洋溢着灿烂的笑容……这是笔者在重庆市开州区临江镇福德村所见的美丽景象。

福德村曾经基础设施落后，公共服务不完善，青壮年大量外流，群众收入主要依赖粮猪等传统产业，属典型的产业空心、人口空巢、经济空壳村。如今，福德村村集体经济收入由2016年的零收入增加到2019年的45万元，让91户222名贫困人口实现了稳定脱贫。这是福德村党支部充分发挥战斗堡垒作用，创新群众工作方法，探索推进农村“三变”改革的结果。

据了解，面对“人走、地荒、村空、心散”的现实，2016年7月以来，福德村围绕“做实基础、盘活资源、体现特色、做强产业”的思路，大胆尝试资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，充分利用资源，整合资金，汇聚发展要素，激活发展动能，让沉睡的资源变成发展的资产，村集体经济得到发展壮大，农民收入得到稳定提高，走出了一条具有福德特色的农村“三变”改革之路。

改革产权制度谋发展

近日，临江镇福德村办公室座无虚席。当天，村里正组织村民开展集体经济产权制度改革讨论大会。村民作为村集体经济的股东，个个积极发言，竞相为本村经济发展建言献策。

这是福德村农村“三变”改革后，村民主动参与，积极性高的体现。

“改革没有现搬现套的模式，福德村村支两委充分发动群众，听取群众意见，请回老支书、老组长召开‘诸葛亮会’。大家一致商定，改革要用‘脚’说话，发动党员和群众一步步把集体资产‘走’出来，组织群众代表把集体资产‘算’出来，由群众制定‘十种人’标准把集体经济组织成员‘定’出来，按照‘一人一股’把集体股权‘量’出来。”福德村党支部书记熊炳科说，到2018年底，该村已完成集体产权制度改革全部规定动作，为“三变”奠定了坚实基础。

“我们将资源变资产，让沉寂的资源活起来。对全村集体所有的水利设施、交通设施、固定资产、资源资产进行详细摸底，分清哪些可变，哪些不可变。截至2018年底，评估认定村集体资产337.91万元。”熊炳科介绍。

福德村5组村民邓永辉家里种植有几亩沃柑，由于以前“单打独斗”，经济效益差。现在，她以土地入股的方式，加入福德村柑橘种植股份专业合作社，成为享有股权的合作社成员后，宅家就能分红了。如今，在福德村像邓永辉这样的村民比比皆是。

福德村把资金变股金，让分散的资金聚起来。全面盘点财政资金投入，经过民主讨论，将财政资金428.31万元量化为村集体经济组织成员持有的资金，通过签订合股联营协议方式，投资入股福德村柑橘种植股份专业合作社，享有股权权利。422个集体经济组织成员将个人资金110万元、农户将3700亩土地折价840万元入股合作社，成为了合作社成员。

“另外，我们还把农民变股东，让增收的渠道多起来。按照‘尊重历史、兼顾现实、程序规范、标准统一、群众认可’的思路，确认集体经济组织成员1401户、5212人，按1人1股的方式，设置个人股5212股，登记注册‘开州区临江镇福德村股份经济合作联合社’，成为开州区村集体经济组织‘第一家’。组建‘福德村柑橘种植股份合作社’，吸纳成员1387户4862人，颁发股权证1387本。盈利后，按纯利润的80：15：5的比例进行分配，80%的利润作为当年效益按股分红，15%的利润作为下年的风险金预留，5%的利润作为村集体提留资金。”熊炳科说。 

创新经营机制解难题

后来，临江镇党委书记陈炜、镇长邹品生率领技术人员来到福德村稻蟹（虾）基地调研。这是今年该镇党委政府第8次调研新型经营模式。当天，到基地采购稻蟹（虾）的顾客络绎不绝。

“如今，我们创新了经营模式，收入可观。”村民们抢着向陈炜一行人反映情况，喜悦之情溢于言表。

临江镇分管农业的副镇长甄庆丰告诉笔者，在各级党委政府的大力支持下，福德村探索出“四统四分五联”的适度统分结合新型经营模式，是当下对统分结合双层经营体制的创新和完善，解决了困扰农业生产经营的“统”得不够、“分”得彻底问题。

“我们坚持‘四统夯基’。”甄庆丰说，为改变村集体“统”的功能基本丧失的现状，福德村将一家一户解决不了的事进行疏理，采取宜统则统的办法，积极探索统一规划建设、统一技术标准、统一品牌营销、统一运行管理“四统”机制，聚集资源要素、产业效应，解决了小农户与现代农业脱节的难题，破解了新时代下“统”得不够的难题。

近年来，福德村硬化公路11公里，整治山坪塘28口，宜机化整治土地2000亩，制订《沃柑生产操作技术规程》，建成“开县春橙”沃柑基地3700亩，注册“帅乡红”“福德椿”商标2个，严格按股份合作制企业方式管理福德村柑橘种植股份合作社，所有决策事项均按程序执行民主表决。

为有效管理集体产业，福德村坚持“四分”齐推，彻底扭转过去“大集体”吃大锅饭、出工不出力的现象。甄庆丰表示，该村积极探索三权分置、产业分区、管护分组、股份分配“四分”机制，以村集体经济组织为平台对内对外合理配置资源要素，解决谁来种地问题，增强了小农户参与社会化大生产的内生动力，破解新时代下“分”得彻底的难题。

截至2019年底，该村共带动1387户农户将3700亩土地经营权流转到合作社，合作社管理上实行“大基地+小单元”模式，组建38个产业管护组，以家庭农场方式分片管护经营。农户流转到合作社的土地按每股20元折价，以10年租金计算股本，财政资金村集体经济组织持股51%，经营主体持股49%（贫困户占25%的优先股份）。

“我们还坚持‘五联’互动，解决了小农户与社会化大生产对接难题，福德村积极探索计酬联产、三社联合、开放联智、治理联动、利益联心‘五联’机制，引智聚力多元融合，加强小农户与社会化大生产的紧密联结，巩固了‘统分’有机结合的农村基本经营制度，促进产业增效、生态增值、农户增收。”甄庆丰介绍。

据了解，福德村柑橘种植股份合作社与荷兰农民生产者协会签订了“合作社共建项目”三年合作协议，与中柑所合作，在全区率先安装智慧农业感知管理系统，建成智慧果园500亩。14.85万株柑橘实行每株4元定额管护经营，小组长和农场主报酬由“当年管护定额报酬+投产后浮动报酬”组成，成本、效益分场核算。还构建了专业合作社、基层供销社、金融服务社“三位一体”社会服务体系，合作社负责基地建设、标准化生产、经营管理服务，基层供销社负责提供社会化服务、市场行情、营销服务，金融服务社负责提供贷款担保和融资服务，基层供销社供应农资700余吨，建设银行首笔授信福德村柑橘合作社50万元生产发展启动资金。同时，该村发挥党支部、村委会、集体经济组织“三架马车”主体联动作用，探索建立了党支部、村委会、专业合作社、基层供销社、金融服务社“五方责任主体”融合共治模式。

壮大集体经济共致富

福德村2组贫困户户月财曾经因缺乏管理沃柑的技术，且无稳定的销售渠道，种了多年，沃柑都没赚到钱。如今，他加入村集体经济组织后，每年能挣到好几千元。

无独有偶。福德村5组村民李清萍家发展了7亩沃柑，她又在基地里打工。沃柑分红和打工这两项收入，每年有3万元。

像户月财、李清萍这样享受福德村农村“三变”改革成果的村民有很多。

“今年基地养殖有5万多只蟹，能赚到80万元左右；养殖的虾能卖到10万元左右。这些收入都属村民集体所有。”该村稻蟹（虾）基地专业技术员程正东告诉笔者。

据了解，福德村通过创新“公司+农户”“合作社+农户”等组织模式，产业实现转型升级，集体经济不断发展壮大，农民能够分到红利，“三变”之花结出了累累硕果。柑橘种植股份合作社将原来一家一户分散的土地进行折价入股，整理并块，建成“开县春橙”沃柑基地3700亩，今年首批栽植的1300亩柑橘上市销售，村集体收入45万元，预计2022年进入丰产期，柑橘总产值2500万元，村集体收入将突破1000万元。该村投资600万元新建有机肥厂1个、果品贮藏和初加工厂1个、休闲观光旅游接待点5个，实现一二三产业深度融合发展。通过产业项目与重庆市开州区福意德农业发展有限公司、重庆帅乡红智慧农业开发有限责任公司开展合股联营，建成稻蟹（虾）生态种养基地200亩、农业科技示范园300亩，特色产业已见雏形，粮经比由过去的9:1变为现在的3:7，农民人均纯收入高出全区平均水平500元。

如今，福德村集体经济不断壮大，彻底摘掉了“空壳村”帽子，进一步拉近了干群关系，增强了村民致富的信心。 

笔者手记

让沉睡资源变增收"活水"

福德村农村“三变”改革是在各级党组织的引领下，充分发动群众、依靠群众、为了群众而实施的改革试点，具有深厚的群众基础、实战经验和推广价值。

该村改革强化了“三个基础”。把村规划作为乡村振兴的第一道工序，为乡村振兴提供顶层设计，强化规划基础。选优配强了村支两委班子、驻村工作队，为改革提供人力支撑，做强干部基础。做到了有事多同群众商量，做事透明公开，夯实了群众基础。同时，福德村改革落实了确权、赋权、易权“三权”。土地权属是农民群众关心的重点，弄清属权是改革的关键。充分赋予群众知情权、选择权、参与权和监督权，让群众从被动的受益者真正转变成为积极的建设者。还通过打破地界，将全村土地经营权流转到一起，统一开发、统一经营，推动了产业落地。

福德村产权制度改革的最大成功就是做实了村集体经济，真正破解了“集体手里无一把米、唤不回一群鸡”的难题，推动形成在村党支部引领下、村民委员会自治服务、村集体发展经济“三驾马车”并驾齐驱格局。另外，改革还注重了“三个转变”。从过去习惯于用行政手段推动工作，转变为更加重视发挥市场配置资源和股权配置引领农业发展；从过去习惯于争取政策强农惠农，转变为更加重视从体制机制上激发农民内生动力；从过去习惯于依靠财政直接支农，转变为更加重视运用财政资金股权改革、金融互助支农。

福德村农村“三变”改革让沉睡资源变农民增收“活水”，让村民的腰包鼓起来，生活越来越幸福。