华龙网-新重庆客户端1月8日11时30分讯（通讯员 杨青）站在2021年初回望，过去这五年，发生在渝北大地上的变化，依旧激荡人心：经济更强了，城市更美了，农村更富了，生活更好了，百姓更乐了……

而每一次蜕变、每一次转身，背后都能看到改革的“身影”。五年间，渝北区破发展之羁，谋奋进之局，改革蹄疾步稳，发展成效喜人：行政审批体系便捷高效，公平而活力四射的营商环境催生更多市场主体，农村“三变”改革试点稳步推进，“五个千亿级”产业集群高质量发展，新时代文明实践中心铸魂育人，一大批改革项目落地有声、惠及民生……

深化“放管服”

持续激发市场活力

重庆自贸试验区渝北板块（下称“渝北自贸板块”）是渝北的一个重要开放平台，重点发展国际物流聚集区、临空产业集聚区、国际商务集聚区、大数据应用区四大产业板块。渝北区进行的“一本报告管全域”试验提出，在自贸试验区内率先探索通过政府统一购买第三方中介服务来提前编制完成相关基础性报告，区域内所有的工程建设项目均可免费共用报告成果。目前，这一试验成果荣获重庆市优化营商环境十佳案例，并为自贸区内的企业带来了红利。

“省时省力又省心，项目建设遭遇的难题迎刃而解。”享受到此项便利的“中国西部水果智慧产业园”相关负责人对这项改革赞不绝口。这家集水果科学研究、品牌孵化、果品检测、智慧交易、现代冷链物流于一体的产业园，在进行方案设计时，曾一度陷入抢抓建设进度和等待评估报告的两难境地。此项改革推出后，企业不再需要逐个环节购买中介服务，既降低了负担，又节约了时间。其中，评估环节可节约1—6个月时间，审批环节可节约10天左右，极大地提高了办事效率。

改革关头勇者胜。“一本报告管全域”改革试点只是渝北经济体制改革的探索之一。“十三五”时期，当改革进入深水区，渝北聚焦重点领域，狠抓落地见效，啃下一个个改革“硬骨头”，创新出台工业高质量发展12条、支持民营经济高质量发展政策40条、“创新52条”等政策措施，扎实开展民营企业转型发展试点，初步构建起“五个千亿级”产业集群高质量发展体系，经济领域改革呈现多点突破的生动局面。

破立之间，凤凰涅槃。如今，渝北大数据智能化引领创新，新兴产业发展迅速，经济结构持续优化，质量效率稳步提升，经济总量已连续10年走在全市高质量发展的前列。

开公司，过去要跑五六个部门，一个流程下来至少需要几个工作日，如今开办人材料一次提交、线上一网通办、线下一窗办理，全流程仅一日办结。这一利好的商事制度改革，在渝北全面实施。

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。五年来，渝北区以深化改革和制度建设为突破口，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，全面推进“放管服”改革，促进营商环境进一步优化，持续释放市场活力。

减事项、并流程、缩时限、优服务，取消行政审批项目249项，优化行政许可事项环节97个，减少材料240件，审批承诺时限比法定时限合计压缩6973个工作日；采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，有效区分“证”“照”功能；实行“一站式”窗口服务，全区32个审批部门统一入驻区行政服务中心，设置办事窗口200余个；264项许可事项全部纳入网上政务服务平台运行，全区网上审批办结许可事项6万余件，居全市前列。在全市率先推行“扫码办事”，632项审批服务事项实现“码上办”。大力推进实体大厅的工商、税务、出入境等区域自助服务，出入境服务区实现了24小时自助签转、取证和周六对外办公。税务服务、出入境证件等250余项事项实现“一次办”。

一项项有速度、接地气的改革创新举措，持续释放越来越多的改革红利。

抓牢增收“金钥匙”

深入推进农村改革试点

去年8月30日，大湾镇金凤村热闹非凡。“陈善高，分红435元！””曾国福，分红435元……”在金凤村生产互助农业股份合作社成立后的第一次分红大会上，当听到自己的名字时，村民曾国福很激动，他小跑着上台，庄重地在表册上摁下手印，接过了几张崭新的百元大钞。

像曾国福一样，当天分红的143名村民过去做梦也想不到，有一天自己也能成为定期参加分红的股东。2019年，金凤村成立了股份经济合作联合社，村集体以30万元资金入股专业合作社，享有股权权利，143户村民将个人资金71.5万元、584户村民将2677.5亩土地折价107万元入股合作社，成为了合作社成员。利用这些土地和资金，该村发展近5000亩特色桃子，计划打造成全市最大的桃花观赏基地。

“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”以来，渝北区农业发展取得巨大成绩，得益于改革创新激活乡村“沉睡”资产，充分释放了农村生产要素潜能，激发了农业农村内生活力。

作为农村改革一项重大制度创新，渝北区深入实施农村集体产权制度改革，全面深化农村“三变”改革试点，以新发展十万亩生态林、十万亩经果林的农村“双十万工程”为支撑，以“三社”融合为抓手，成立村级生产互助农业股份合作社，内设生产合作、供销合作、资金互助“三部”，实行现代股份制运营，形成了“三社”融“一社”、“一社”统“三部”的新型经营组织形态，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

如何让改革释放最大效益？在推进产权制度改革中，渝北区深入开展清产核资、成员身份确认、量化确权、三次公示等一系列集体产权制度改革规定动作，178个村（社区）全部成立股份经济合作联合社，134名村党组织书记兼任集体经济组织负责人，全市首批农村集体经济组织登记证在渝北颁发。在深化“三变”改革试点中，渝北区继续巩固和扩大乌牛村“三变”改革成果，优选洛碛镇沙湾村、木耳镇金刚村、茨竹镇放牛坪村、兴隆镇新寨村、玉峰山镇旱土村、石船镇石壁村、大湾镇杉木村继续开展“三变”改革试点。

先行先试立潮头。如今，渝北入选第二批全国农村集体产权制度改革试点单位，全区174个行政村全面完成农村集体产权制度改革，32万多名农民成为村级股份经济合作联合社股东，52.5万亩农村承包经营地有了“身份证”，12万户农户吃上了“定心丸”，2019年全区村均集体经济收益达到11.35万元，较2018年底增长15倍，最高村收益超过100万元，提前一年实现村均集体经济收益10万元的既定目标。围绕“三社”促“三变”，全区38个村建设生产互助农业股份合作社，实现“一社融三、三社合一”。

送出惠民“大礼包”

让老百姓享改革红利

在大盛镇千盏村合和下坪互助养老点，同样的一幕每日上演：吃过午饭，69岁的黄长江准时来到院坝，和几名老友开演自编自导的文艺节目。自从加入养老点“乡村文化队”后，他的日子开始变得丰富多彩。

大盛镇千盏村合和下坪互助养老点占地3000余平方米，现居住有20人，主要以60岁以上的老人为主，大多是低保、五保、建卡贫困户和残疾人。

面对农村人口老龄化和养老难题，渝北大胆进行养老模式新探索，在合和下坪互助养老点采用“集中居住，抱团取暖”的新型养老模式，让搬进新房子的20户贫困户和孤寡老人告别住了几十年的危旧土墙房。养老点统一设计，自成院落，坡屋顶、小青瓦、白墙面、立体廊柱、露台一应俱全，前庭后院之间，还有一些菜地，老人们可以在在庭院里种菜、养鸡、养鸭。同时，以“政府部门指导 互助组织负责 社工机构引导 社会力量协同”四维立体参与式城乡互助养老模式开展工作，还成立了由村民小组党员、村民组长、妇女组长组成的志愿服务队。与传统模式相比，大大增加了老人之间的交往，缓解了农村老人的孤独。黄长江坦言:“在这里养老，很开心、舒坦。”

人民有所呼，改革有所应。不仅仅是养老服务，五年来，渝北区将改革目光紧紧锁定群众急难愁盼的事，百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推动什么。“十三五”以来，渝北实施一大批重大改革，破痛点、化难点，让改革成果更多更公平地惠及全区人民。

在文化领域，积极探索开展自贸区文化行政审批事项“证照分离”改革试点，创新推进新时代文明实践中心建设、媒体融合发展和文旅融合发展专项改革，连续五届蝉联全国文明城区殊荣。

在社会领域，扎实开展高中阶段招生改革试点、现代学徒制试点、公立医院薪酬制度改革试点、居家养老服务试点、技能人才激励计划试点等，创新推出解决“两不愁三保障”突出问题九条工作措施，不断增进民生福祉。

在生态领域，创新实施“河长制”、“山长制”，扎实开展长江入河排污口排查整治试点，长江水质得到大幅改善，经验做法被生态环境部采编形成操作指南和技术规范面向全国推广，垃圾分类试点、生态循环农业试点、“无废城市”建设试点等有序推进，成功创建国家生态文明建设示范区。

在公共卫生领域，完善医疗卫生服务网络，现有区级医疗机构7家、镇卫生院11家、社区卫生服务中心8家，着力打造“15分钟基本医疗卫生服务圈”，提高优质医疗供给。建立分级分层分流的传染病等重大疫情救治工作机制，区医院新院区纳入全市定点救治后备医院，新建3个核酸检测实验室，加快推进二级以上医疗机构感染病区规范化建设，保障重大疫情集中救治需求。

改革为民，改革便民，改革利民。五年来，改革不断送出惠民“大礼包”，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。