择一城可以终老。住有所居、居有所安，是人民群众对美好生活的向往。未待青丝变白头，老旧小区患上的城市病，却往往让生活功能开始大打折扣。“十三五”时期，渝北开出民生实事清单对症下药，让156栋老旧单体楼实现街区制管理，315台老旧住宅装上电梯。

党史学习教育“我为群众办实事”实践活动启动以来，该区持续推动体量大、统筹难的老旧小区改造工作，典型经验多次获得央视点赞。“十四五”期间，拟投入20多亿元，改造提升老旧小区119个，惠及数十万市民。

成绩背后，我们重点关注机制做法，看看城市管理者，怎么通过想办法出力气，守护老百姓稳稳的幸福……

一个科室十面锦旗

众口能调搞定“城事”

“一心一意为民众，不辞炎热作调解。”在双龙湖街道，物管中心主任刘永春的座位对面挂着这样一幅锦旗，落款是区民政局家属院二单元全体住户。这是装上电梯后，68岁的张安国作为代表送到来的。

华龙网－新重庆客户端记者环顾现场，物管科两间办公室共挂了十面锦旗。这些锦旗背后，是群众对街道工作的认可。

双龙湖街道属上世纪八九十年代建成的老城区，有单体楼788栋、1764个单元，占渝北区的44％。同时，辖区60岁以上老人1．71万人，占辖区人口20％。居民“爬楼难”问题一度十分突出。

纵使老旧小区改造诉求多样、众口难调，但健全功能、补齐硬件，仍是首要任务。三年前，张安国所住楼栋，就有装电梯的愿望。

“我们这栋楼60岁以上老人有11个，住我对面的老太腿脚不便，楼下还有个残疾人，这些人一年到头下不了几回地。”作为党员，老张义务牵头为大家跑起装电梯的事。不料却遭一楼住户的强烈反对，理由是电梯挡在自家窗前，会严重影响通风和采光！

加装电梯是居民自治行为，一户不同意，一个单元都做不了。这事儿一搁置，就是大半年。

       

事实上，老旧小区增梯工作涉及广、程序多、专业强，居民申报缺乏经验，矛盾问题形形色色。

对此，双龙湖成立专人专班，印制宣传资料1万份，通过调研、走访、座谈、问卷调查、院坝会、楼栋会等方式，广泛收集群众意见、建议、顾虑和需求。

尤其是调派群众工作经验丰富的党员干部、网格员等，积极调解，按照“一个小区一个方案”的原则，针对性化解矛盾，促成共识。

2019年8月，刘永春多次带队到张安国所在的楼栋做调解，又提供电梯公司清单，帮居民们对接特制小型电梯厂商，确保电梯安装错开一楼住户门窗，不影响通风采光。

与此同时，渝北区出台优惠补贴政策减轻居民负担：老旧住宅每增设一台电梯所有费用，政府给予60％（不高于25万元／台）补贴。

“电梯虽然不大，一次只能装下五六个人，但却为我们提供了好大的方便！”装上电梯后，老张和邻居没忘掉那群在三伏天挥汗做调解的人，主动把锦旗送到街道办事处。

如今，双龙湖街道每个申报增设电梯的单元，都公推出1－2名群众认可、热心正直的居民代表作为授权委托人，牵头开展本单元的增梯事务。

增设电梯以来，双龙湖街道申请加装电梯499部，取得规划许可258部，已经安装完毕180部，申报量、安装量均居渝北区第一，占全区近一半。 今年央视《新闻联播》和《新闻直播间》“七一”特别策划中，还播发了其工作成效。

把支部建在楼道上

直面矛盾拆掉“心墙”

在龙溪街道金紫山片区，10万平方米的老旧小区改造一期工程正在扫尾。项目涉及5个小区6栋楼，以及119个临街商铺，老旧改造难于“新纸作画”，如此体量庞大的工程只用了一年不到的时间。

面对千头万绪的诉求、纠纷，这里的工作是如何快速推进的？

拆围墙，还要破“心墙”。锻造党建“红色引擎”，直面矛盾、善于解决、快速处理，是龙溪街道的破题之道。

针对改造提升中存在涉及部门多、协调难，老旧小区缺乏业委会、物业组织难这两个难题，当地成立了以推动老旧小区改造提升工作为核心的旧改临时党支部，由辖区8名居民组成。

       

线下，党员不仅带头拆除防盗网、拆除违章建筑，还化身协调员、沟通员、宣传员、解说员，向邻居宣传政策，帮助居民解决加高安全栏杆、加装手摇晾衣杆等与居民日常生活息息相关的问题。

线上，社区建立4个居民群，在改造施工中任何问题困难都可以直接反映到群里，由社区、街道相关负责人第一时间处理。

线上线下畅通渠道，大大提升了工作效率。今年春夏之交，红金路42号在重做屋顶防水时，遭遇暴雨，有居民家中凌晨漏水，焦灼万分。家住该小区的旧改临时党支部成员廖才荣和网格员，了解到情况，立马会同施工方制定解决方案，为积水严重的居民联系住宿，第一时间化解了一场群体矛盾的发生。

“以前用老式排风扇，油污都黏在外墙上，日子久了又脏又臭。老房子没有烟道，装不了抽油烟机，你们能不能想下办法？”在摸排中，临时党支部还根据收集到的居民诉求，通过街道向区住建委汇报，对施工方案进行了加装油烟分离器等调整。

       

“施工方刚进驻的时候，每天都会接到一二十通投诉电话，现在少太多了！”金紫山社区党委书记任强在旧改启动时将每户情况、改造进度制成表格，张贴在办公室里。每完成一个阶段工作，就贴上一张彩色贴纸。

如今，代表存在矛盾的红点和同意整改的黄点，已经被一片整改完成的绿点所覆盖。这意味着一期改造进入尾声。

但任强和社区党员干部、临时党支部成员的重任还未卸下——“二期工程”涉及居民2121户，总建筑面积约8．9万方，已经启动，主要建设小区环境和修复地面、管道、围墙、化粪池、消防等基础设施，年底就要完成。

“红色引擎将持续发挥作用。”任强说。

创新物业管理提质

长效机制冲破“怪圈”

“缝缝补补”过了半辈子，住在老旧小区的居民正在适应耳目一新的生活环境。但从全国来看，“一年新、三年旧、五年破”，仍是老旧小区改造后续运营的普遍难题。

防止进入这个“怪圈”，需要抓好软件提升，完善长效管理机制，这考验着城市管理者的长远眼光。

对此，渝北早在三年前，就开始探索试点“街区制”管理。即公开选聘物业公司，按照“政府主导、社区主管、物业服务、街委监督”的管理机制，对缺乏物业或物业责权不清的老旧单体楼开展统一服务。

但普惠物业营收低，物业公司前期投入大，如何督促其履职尽责？

在两路街道，街道办事处物管中心主任姜渝告诉华龙网－新重庆客户端记者，两路形成了涵盖阵地建设、配套制度、设施维护等8大板块，40余项细则的季度考核方案，并开展现场查勘、业主走访、群众满意度调查等多种考核形式，密集“组考”，多方“评分”。

       

每扣1分对应200元，得分直接与补助金额挂钩，以奖代补发回物业公司“钱包”。

国企职工家属区“三供一业”分离移交后，重庆月上物业管理有限公司通过公开选聘入驻川九街区。增设休闲座椅、健身器材，重装路灯，服务得到业主认可，公司不仅获得了考评高分，还在街道组织的2020年年度表彰中摘得三块优秀奖牌。

“我们物业费每平方只收三角五，维持运营多亏奖补政策和停车费收入。”月上物业负责人文华康告诉华龙网－新重庆客户端记者，今年为了提高化粪池清洗冲掏频率，公司新增两名专员，并计划将附近的单体楼一并纳入管理，扩大规模。

在另一些原有物业企业不愿退出、管理较好的单体楼，两路街道不清退原有物业，将街区清洁职能剥离出来，由新引进的街区物业统一负责清洁卫生，环境卫生极大改善，达到多赢局面。

有专业公司包揽“售后”，渝北156栋老旧单体楼已经实现街区制管理，315台老旧住宅装上电梯。

“这些电梯的后续维护保养，我们也将引进公司进行管理。”该区住建委相关负责人表示，“十四五”期间，渝北将继续投入20多亿元，改造提升老旧小区119个，惠及数十万市民。

记者手记

重庆把城镇老旧小区改造和社区服务提升作为党史学习教育为民办实事的重要内容。短短3年时间，累计改造老旧小区2326个、4564万平方米，上演了一场为民尽责的生动实践。

成果丰硕，也仍有问题值得思考。

首先，资金难题上，以渝北为代表的多个区县除了地方财政巨额投入、居民出资共建，也开始尝试引入社会资本参与，希望促成试点项目的全面开花。这需要地方政府不断挖掘改造项目的商业价值，盘活老旧小区改造资金池的一池春水。

其次，各区县应该跟进后续物业、新增电梯等长效管理水平，让群众切身感受城市管理水平提升，不断继续改进工作方法、考核制度，使工作取得更大实效。

此外，完善法规条例，例如明确“加装电梯是否影响通风采光”等标准界定，改善一些纠纷争议只能依靠社区、街道工作人员调剂调解的现状，让改造细节有法可依、有章可循。

华龙网－新重庆客户端记者

陈美西 闫仪 娄艺馨（实习）文／图

袁舒含／视频

赵军 ／ 制图