“同意设立重庆垫江高新技术产业开发区，依托垫江工业园区主体部分提档提质建设。”日前，一份来自重庆市人民政府的批复振奋了无数垫江人的心。

高新区是科技的集聚地，也是创新的孵化器。垫江高新技术产业开发区是重庆第九个市级高新区，也是重庆首个“以认促建”的高新区。

什么是“以认促建”？为什么是垫江？获批这一新定位，垫江又将如何迈出新的步伐？看垫江如何布局，下好高新技术产业发展这盘大棋。

提子入局

首个“以认促建”落户垫江

“‘认’只是开篇，‘建’才是全篇；‘认’有幸成为先例，‘建’更要建成范例。这既是市委、市政府的重托和信任，又是垫江发展的动力和压力。”垫江县有关负责人介绍道。

目前，全市共建成4个国家级高新区、8个市级高新区。

今年1月，市政府办公厅正式发布 《重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法(修订)》(下称《办法》)。在产业基础、创新能力、改革创新、对外开放、发展环境等方面给予了相应的认定条件，对“两群”区县，在基本达到认定条件的前提下，可通过“以认促建”，加快建设市级高新区。

垫江县把握这一机遇，积极向市政府呈文请求支持垫江加快协同创新发展，才有了全市首个“以认促建”的高新区。

作为“以认促建”高新区的首个试点县，垫江有什么不同？

垫江属于渝东北三峡库区城镇群，是与主城都市区的交接点、连接处，作为成渝地区双城经济圈毗邻地区的重要地带，垫江又紧邻广安邻水、达州大竹等地区。

近年来，市委、市政府从全局谋划一域，相继赋予垫江“主城都市区产业的重要拓展区、全市重要工业基地、全市制造业高质量发展的重要承载地”系列定位。

垫江县市级高新区的创建，不仅有利于省级高新区等高对接，而且对于主城都市区的制造业配套以及带动渝东南、渝东北其他区县的产业发展都有着重要意义。

除了站位优势，垫江的工业发展基础也展现出潜力。

数据显示，2020年，垫江工业园区二三产业总产值407.5亿元、工业增加值70.4亿元，高技术服务业收入占营业收入比例达到8.1%，新产品销售收入占产品销售收入总额比重大于20%；科技型企业占园区企业比例超过50%、专业研发机构和科技服务机构62个每万名从业人员拥有发明专利数32.8件。

垫江县工业园区管委会副主任徐江告诉华龙网-新重庆客户端记者，“经过近年来的发展，截至2020年，园区规划面积达到23.8平方公里，入驻企业435家。”

另外，对标2021年新版《办法》中申报及认定标准，其中，专业研发机构和科技服务机构、每万名从业人员拥有发明专利数、新产品销售收入占产品销售收入总额比重等科技创新指标均达到市级高新区要求。

四大棋阵

“三硬一软”主导产业

垫江高新区依托工业园区提档提质建设，“三硬一软”的特色产业则是发展的基调。

即，以“3+1”特色产业为主导，全力打造400亿级智能装备、200亿级医药健康、200亿级新材料、200亿级数字经济四大产业集群为支撑的特色产业体系。

近日，垫江以“智绘垫江新蓝图、智创发展新产业、智慧治理新城乡、智链整合新模式、智在千里新征程”五个篇章，共20余个展示项目精彩亮相本届智博会。

垫小二、工业互联网平台、装配式建筑、智慧农业、智慧旅游、智慧水利、智能燃气等项目在本次展厅中悉数登场，通过视频、互动体验等方式全方位展示垫江全域数字经济的发展成效。

“垫小二”在垫江是一个高频词汇，这个“小二”实际上是一个优化营商环境的服务平台。它集政务、商务、财务、法务等于一体，推动城市运行一网统管、政务服务一网通办、惠企政策一网共享。

不仅如此，垫江还通过引育工业互联网平台，带动企业发展，形成一二三产融合发展的产业互联网。在智博会垫江展馆中，重庆允成互联网科技有限公司抢占一席。

“此次参展的必择工业互联网云服务平台有着低成本、见效快、跨行业、可定制的特点。”重庆允成互联网科技有限公司副总经理赵世超介绍，拿捷力轮毂制造有限公司为例，加入允成的“必择”工业互联网平台后，该公司的设备利用率提升了5%以上，产品废品率降低到4%以下，一年质量损失减少50万元左右。

作为当地的龙头企业，重庆捷力轮毂制造有限公司拥有国内首条摩托车铝合金轮毂智能柔性自动化生产线。

引用AI视频控制应用技术，大大提升产品分类效率，同时结合工业互联网平台，有效控制生产物流并决策计划排产，提升生产效率和产品质量，降低运行成本。该公司技术部部长胡长新讲解道，“我们能在同一生产线上同时满足12个大类、上千个品种的产品快速转换生产。”

全域性普惠型产业互联网迅速推动辖区600余家企业、4万多台设备、上万名员工同上一朵云，允成科技也成长为国内普惠型工业互联网领域的独角兽企业。

星罗棋布

“高”与“新”遍地开花

在高新区的创建中，企业如同棋子，每一颗都至关重要。

运用工业互联网平台，将传统生产线进行智能化改造升级，并非捷力轮毂一家。

2021年，垫江县域内天圣制药、捷力轮毂、兴发金冠3个企业获得市级智能工厂认定。同时，富源化工、正清药品、佳佳乳业3个企业获得市级数字化车间认定，目前全县现有数字化车间累计达8家。

重庆中昆铝业新材料有限公司是全国唯一一家拥有全铝绿色智能装配式建筑产品新材料公司，并且先后获得了“国家高新技术企业”、国家级“小巨人”企业、重庆市级创新示范企业等荣誉。

该公司在本次智博会上推出铝合金复合材料智能康居品牌。公司企管部部长韩世会介绍，该产品采用高强轻质铝合金材料构筑房屋，具有强度高、质量轻、耐腐蚀、抗震防火、隔音隔热等性能优势，另外配套全屋语音控制系统，智能安防，智能温控、湿控、光控，门窗风感、雨感等智能家居，带给人们对颠覆传统居住文化和方式的认知改变。

依托垫江平台和服务的优势，垫江工业园区发生了巨变，三合大道上一座美丽的科技工业园区拨地而起，这里绿树成荫，厂房林立，环境清新洁净，一个个企业在这里悄然孕育，茁壮成长着。

天圣制药承担的中药口服固体制剂数字化车间新模式应用项目，通过国家工信部专家组验收。

主板上市公司泰晶科技入驻垫江并建成投产国际领先的晶芯频控器件生产项目，填补了全市晶体谐振器行业空白。

国家工信部公示的第三批专精特新“小巨人”企业名单中，垫江县兴发金冠、辉虎科技、镜辰美科技、正清药包4家企业榜上有名。

……

垫江高新区相关负责人表示，“我们将挂图作战、打表推进，以“三年创成”为保底目标，为全市建成高质量发展高品质生活新范例贡献一域力量，为全市加快建设具有全国影响力的科技创新中心谱写好垫江篇章。”

在垫江人的这份坚定中，垫江不断壮大新型工业、高新技术，向高质量发展迈出新的步伐。

【主政者说】

垫江县委副书记、县长贾晖：“认”只是开篇，“建”才是全篇。

“以认促建”试点建设落地后，垫江如何抓住这一机遇，以高能级平台赋能高能级产业发展。垫江县人民政府县长贾晖认为，“认”只是开篇，“建”才是全篇。垫江将致力于为“两群”区县在协同开放创新、人才交流合作、产业协同联动等方面探索可行、可复制路径，助力全市经济高质量发展。

华龙网-新重庆客户端：“以认促建”试点建设对于垫江产业发展意味着什么？

贾晖：高新区是科技的集聚地，也是创新的孵化器。当前，成渝地区正加快建设具有全国影响力的科技创新中心，垫江作为川渝共建明月山绿色发展示范带核心区，市政府批准垫江“以认促建”试点建设高新区，并明确以全域数字化转型赋能绿色发展、深入推动数字经济与实体经济深度融合为主抓手，为垫江坚定实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略指明了方向。

市委市政府相继赋予垫江“主城都市区产业的重要拓展区、全市重要工业基地、全市制造业高质量发展的重要承载地”产业发展定位，重庆垫江高新区的挂牌建设，将进一步夯实平台支撑、厚植发展优势，为垫江引导市内外优质创新资源集聚，推动智能装备、医药健康、新材料和数字经济“三硬一软”产业发展明晰了路径。

同时，市委市政府将垫江作为重庆直辖以来首个、也是目前唯一一个市级高新区“以认促建”试点，既体现了对垫江重托和信任，也为垫江提速、全面创成市级高新区和接续创建国家级高新区倍增了动力。我们相信，“认”有幸成为先例，“建”定将建成范例。

华龙网-新重庆客户端：设立重庆垫江高新区，垫江在区域协同发展中发挥什么作用？  

贾晖：尊重客观规律、发挥比较优势是促进区域协调发展的根本遵循和行动指南。垫江地处川渝毗邻地区重要地带、渝东北联接主城都市区的重要节点，在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展大背景下，发挥着“一担挑两头”的重要作用。

设立重庆垫江高新区，与重庆长寿高新区、梁平高新区和四川广安高新区、达州高新区形成一体连片布局，有利于等高发力、协同联动促进区域创新要素融合共享，打造区域性科技创新高地，进而支撑成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心；也有利于高位承接东部地区、主城都市区优势产业转移，为融入两江新区—涪陵—长寿—垫江万亿级先进制造业集聚区搭建平台、夯实基础，顺势引领城镇群传统产业平稳转型、迭代升级，更好推动区域经济发展质量、效率、动力变革。

同时，“以认促建”是以“目标倒逼+创新驱动”的改革举措，垫江先行先试、率先探索，将致力于为“两群”区县在协同开放创新、人才交流合作、产业协同联动等方面探索可行、可复制路径，助力全市经济高质量发展。

华龙网-新重庆客户端：过去一年，重点取得了哪些成绩？

贾晖：如果说传统高新区创建方式是以量的积累推动质的提升，那么“以认促建”高新区就是以质的突变牵引量的突破，其中“先认”的前提在于具备创高的条件基础与潜力优势。

过去一年，我们抢抓国家新一轮区域协调发展布局和产业结构调整机遇，相继集成重庆建设国家数字经济创新发展试验区城镇群唯一试点、国家新一代人工智能全域数字经济创新发展示范区，国家县城新型城镇化建设示范县、国家级财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、全国县城产业转型升级示范园区等“国字号”牌子帽子，接续叠加市级现代服务业（数字经济创新发展）集聚区、重庆高新区·垫江产业合作示范园、重庆市软件信息技术服务产业建设基地等政策支持，基本形成了涵盖全域科技创新驱动的政策框架体系。

在此基础上，我们用好用足政策优势，创新以场景引企业、企业带产业、产业建生态，制造业高质量发展态势日益显现。市场占有率全球第三的泰晶科技晶芯频控项目石英晶体谐振器年产量超过10亿支；二甲基亚砜产量全国第一的兴发金冠产值增长70%；全国最大摩托车铝合金轮毂企业捷力轮毂建成国内首条摩托车轮毂自动化生产线，入选全市智能制造和工业互联网创新示范项目；今年4月成为国内普惠型工业互联网领域第一只独角兽企业的允成科技，获评国内首个专注于服务中小微企业的工业互联网标识解析二级节点（综合型），垫江成为国内首个拥有两个二级节点的县。

同时，我们发挥“以认促建”高新区平台效应，加快引领创新资源集聚，与中铁建联合体合作实施140亿元高新区产业PPP项目，新引育高新技术企业和科技型企业18家、新增专业研发机构和科技服务机构10个，科技型企业占高新区企业总数占比、专业研发机构和科技服务机构总数等8项定量指标均达到高新区认定标准，夯实了创高的条件基础。今年7月刚刚获评国家级专精特新“小巨人”企业4个、总量5个，列全市第七、“两群”第一。

华龙网-新重庆客户端：下一步，垫江高新产业有哪些发展目标？

贾晖：“认”只是开篇，“建”才是全篇。我们将坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以打造“千亿高新”为目标、以50平方公里园区为载体，以高能级平台赋能高能级产业发展。

一是育产业。按照唐良智市长对垫江指引的智能装备、医药健康、新材料和数字经济“三硬一软”产业发展路径，围绕产业链部署创新链，依托创新链培育产业链，力争2023年高新区产值达800亿元，2025年建成千亿能级高新产业集群。

二是聚资源。抓实创新要素集聚和创新生态优化，力争2023年创新平台达到70个以上，2025年创新平台达到80个以上，重点企业和重点领域高层次创新型人才实现大幅增长。

三是强平台。对标川渝东部经济发展重要增长极、创新技术融合应用样板区、全域数字经济转型示范引领地定位，力争2023年创成市级高新区，2025年总体达到申创国家级高新区要求，打造川渝东部创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

记者手记：

整体一盘棋、上下一条心。

围绕“汇聚创新智慧，共话智能发展”，数字垫江，智慧丹乡交出了阶段性的答卷，也展示了全面建成市级高新区、接续创建国家级高新区的斗志和决心。

“拎包入住”的服务让垫江迎来了“独角兽”企业1户，国家级专精特新“小巨人”企业5户……   

做足筑巢引凤、铺路搭桥文章，垫江有两大法宝：建平台、优服务。

一方面加速开发更能满足中小微企业需求的数字化转型工具、产品和服务，为推动全县经济社会高质量发展赋智赋能；另一方面，大力发扬“垫小二”服务精神，依托“垫小二”企业服务云平台，不断集成普惠金融、政策直达、用工服务等一站式“云服务”功能。　　

成为全市首个“以认促建”市级高新区，为垫江高质量发展集聚新的优势、催生新的动能、激发新的活力、迎来新的机遇。

抓住机遇就能实现换道超车、跨越发展。垫江的高新技术产业发展正在风口！

华龙网-新重庆客户端记者

王钰  陈柔洁 娄艺馨（实习）文／图

张馨月／视频

赵军/制图