经商环境重在区位和产业配置，营商环境则考量人的作用，一字之差，作用天差地别。后者更讲究治理智慧和服务粘性。为了优化营商环境，荣昌区抓住痛点，从“人”做文章，在全市首推“营商环境观察员”制度。在这些特殊“观察员”的带动下，人人营商在荣昌已成为共识，一方面优化了政商关系，另一方面提升了政府部门的服务意识。

关键词·观

“眼观六路”为企业反映痛点

荣昌夏布闻名中外，荣昌区人大代表、加合夏布董事长黄秀英是这一非遗文化主要推动者之一。她的另一个身份则是“营商环境观察员”。

华龙网-新重庆客户端记者找到黄秀英时，采访地点却在“别人家”的公司。因为她恰好带着任务，深入重庆科力线缆，调研其运行中遇到的难点。对方也是一个女老板，两位女企业家一见如故，彼此交换了如何经营企业的经验。当然，将企业痛点记录下来、传递上去，才是黄秀英此行的真正目的。

   

科力线缆女老板婉转表达了原材料价格暴涨导致流动资金缺失、订单减少的难处。黄秀英认真记录，并实地查看了该企业的车间，表示会如实向上级反映情况。

所谓“营商环境观察员”，指荣昌区聘请不同岗位的人，担任荣昌经济发展的“观察者”，为改进营商环境“进言”，对损害企业利益“吐槽”，给政府部门“找茬”。

具体而言，这些观察员要以区内涉企职能部门、金融机构、能源保障单位等和工作人员，以及区内各民营经济主体为对象，观察区级部门是否有更好地改进营商环境的举措和办法，是否存在有损营商环境的行为等。

通过黄秀英们的多维度“观察”，企业等市场主体，就有了可以向区委区政府建言献策的渠道。从而帮助全区找寻问题、优化营商环境。

关键词·察

察觉问题还能开出“处方”

“观”考的是眼力，“察”则考究观察员的脑力。

也就是说，“营商环境观察员”不仅要发现问题，还要想出“解题”的方法，通过多个渠道向上提交，一个是专用微信群，这个群里有所有20位“营商环境观察员”，还有区领导；一个渠道是通过区人大，将问题汇总、分发给相关职能部门；还有一个渠道是“荣昌区营商环境观察员联席会”。

   

不久前，荣昌区召开了营商环境观察员第五次联席会议。会议传达学习了全市、全区优化营商环境大会精神，并肯定了“营商环境观察员”的作用。联席会并不是务虚会，以第二次联席会为例，“营商环境观察员”收集问题49件，妥善解决48件。

荣昌区委统战部相关负责人介绍，“营商环境观察员”都很专业，能够精准给出解决问题的思路，以工业企业不动产权证办理遗留问题为例，在“营商环境观察员”与各职能部门的沟通协调下，这些棘手问题得到了分类分批解决，基本实现了件件有落实、事事有回音。

   

荣昌区委区政府也时刻关注营商环境的变化。

在荣昌区“上半年经济运行分析、重点项目推进暨优化营商环境大会”上，区委书记卢红就优化营商环境提出了四个“度”的要求，即“持续优化营商环境，让服务更有温度，审批更有速度，协调更有力度，管理更有精度。”

关键词·员

各守其责人人都是“观察员”

为企业全流程排忧解难，“营商环境观察员”身兼侦查员、联络员、宣传员、快递员的四重身份，作用立竿见影。

不过，荣昌区并非只依靠“营商环境观察员”。

在荣昌区政务服务中心，由各区级部门组成的“联席窗口单位”，将各自职能融合到一个服务大厅，实现了让办事企业高效审批、一窗综办通办的愿景。

   

荣昌区税务局第一税务所副所长朱东丹、区市场监管局注册和许可科科长叶昌伟、区政务服务管理办政务管理科长赵雯雯在各自工位，让华龙网-新重庆客户端记者见证到了高效的营商服务。她们都是各自单位派驻的精兵强将，能够现场解答企业的各种问题，并快速办理审批等具体事项。

在优化营商环境的工作中，荣昌区人大也在积极出力。

   

荣昌区人大财经委主任委员唐铀镧告诉华龙网-新重庆客户端记者，为了推动出台优化营商环境相关细则，区人大常委会组织了多次专题调研、将相关情况形成报告或建议供区领导决策，并呈交至市人大。其中，“营商环境观察员”案例，入选了市人大颁布的《重庆市优化营商环境条例》。

可以看到，在“营商环境观察员”的榜样带动下，荣昌区各行各业、各级部门都在使力，共同呵护“营商环境”。

荣昌人形成了这样的共识——招得来商靠实力，留得住商靠耐力。

在营商环境服务的长跑中，人人都是侦查员、联络员、宣传员、快递员，如此亲商营商，自会商贾云集。

【主政者说】

荣昌区委书记卢红：稳基本盘挖掘潜力 多维度优化营商环境

荣昌区将“营商环境观察员”作为观察世界的“眼睛”，不断优化营商环境，让商招得进来、留得下来。让我们通过荣昌区委书记卢红的精彩解读，深入了解“观察员”与经济社会高质量发展的“啮合”关系。

华龙网-新重庆客户端：在国际国内双循环的趋势下，荣昌区如何抓住机遇，实现高质量发展？

卢红：荣昌要狠抓工业经济发展，推动荣昌高新区提档升级，大力培育“四上”企业，加大招商引资力度，稳住经济基本盘；加快项目投资和建设步伐，加大项目策划储备力度，增强发展动能；持续挖掘消费潜力，着力抓好旅游消费、商圈建设和提档升级、对外贸易等；深入推进科技创新，积极推进畜牧科技城建设，大力围绕产业链布局创新链，深化大数据智能化发展；持续优化营商环境，让服务、审批、协调、管理更加高效。

华龙网-新重庆客户端：请您分享一下荣昌区在优化营商环境方面的经验？

卢红：荣昌区做了多个队伍或平台的建设。一是建立“人民调解+警官+法官+律师+商会+村官”等多元参与的“1+N”人民调解体系纠纷解决平台，成立荣昌区民营企业商事纠纷人民调解委员会，组建了110余人的民营企业法律服务团，为小微企业、个体工商户和困难民营企业提供免费法律咨询，在全市率先落实了知识产权公证保护措施。二是引进“EMS”邮寄服务和村（社区）提供代办服务，不断提升“网上办、马上办、就近办、一次办”事项比例。扎实推进政务服务“一窗综办”和“一件事一次办”改革，不断提升企业和群众办事便利度。三是开展“百名干部进企业”活动。各责任单位和各选派干部深入一线查找问题、听取企业意见和建议，围绕创新驱动、要素保障、融资成本、企业管理、招工难等问题，及时研究解决，做好政策宣传解释。四是营商环境观察员，以区政府名义聘任20名同志为营商环境观察员，获评2020年重庆市优化营商环境十佳示范案例，营商环境观察员制度也写入了《重庆市优化营商环境条例》。五是“双评双促”制度。深化民营企业、职能部门相互评议共促进步的工作制度，重点针对民营企业提出的意见和建议，深刻剖析原因，着力解决民营企业最关心、最现实、最迫切的突出问题，打通服务企业“最后一公里”，千方百计为企业降低用能、用工成本。六是成立实施减税降费工作领导小组，建立集中办公工作机制，选聘区人大、政协共14名代表担任减税降费工作特邀监督员，去年为企业减免各类税费近8亿元。

华龙网-新重庆客户端：荣昌区作为主城都市区桥头堡城市，为川渝毗邻地区营商合作做了哪些工作？

卢红：主要开展两方面的工作。一是加快推进政务数据资源共享。依托荣昌区政务数据共享交换平台，实施政务信息系统整合共享工作“三清单”（政务数据资源需求清单、责任清单、目录清单）制度，逐步实现全区政务信息资源跨部门、跨层级、跨业务协同共享，满足政府治理和公共服务改革需求，真正实现“一网通办”。我们与四川省泸州市、内江市签订了跨省通办合作协议，98个事项实现异地可办。二是强化市场对资源配置的决定性作用。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，减少政府对市场活动的直接干预，加强事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平。更加注重服务创新，智慧赋能，破除市场准入和市场退出障碍，尊重市场竞争中的优胜劣汰规律，促使企业更具竞争力，增强发展动力。本月初，荣昌还在内江举办了投资推介会，为川渝企业共同参与成渝地区双城经济圈建设创造了机会。

【记者手记】

遴选20个人，来自多个领域，瞄准同一目标：为优化营商环境担任“观察员”，这是荣昌以“人”为本为推动高质量发展的创新举措。

说是创新，其实非常接地气。这些营商环境观察员，本身就出自经济社会建设的一线，是参与者也是观察者，他们能准确了解营商环境中的问题，并就痛点提出建设性意见向上传递，供区委区政府决策。

营商环境观察员就像“润滑剂”，让政府优化营商环境言之有物、让企业心无旁骛在商言商。

优化营商环境，打造服务型政商关系，解题方式有很多种，荣昌找到了适合自己的一种，来自一线的专业型观察员，显然比从外面请的专家型观察家更适用，因为营商环境观察员更懂企业，也更懂荣昌。

华龙网-新重庆客户端记者

羊华 袁舒含 文/图/视频

赵军/制图