北碚人大谱写全过程人民民主交响曲⑤丨监督逗硬 保障人民当家作主
近年来,北碚区人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督,聚焦关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益的重点难点,创新实施监督“组合拳”,有效延长监督工作链条,强力拓展监督工作深度,增强监督工作刚性,在监督中健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。

北碚人大谱写全过程人民民主交响曲⑤丨监督逗硬 保障人民当家作主

来源:华龙网-新重庆客户端2022-01-05

华龙网-新重庆客户端1月5日9时讯(通讯员 张双山 林春 黄成勇)习近平总书记强调,要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

人民性是人大监督的基本属性,人大监督是实现人民当家作主的一种重要形式。近年来,北碚区人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督,聚焦关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益的重点难点,创新实施监督“组合拳”,有效延长监督工作链条,强力拓展监督工作深度,增强监督工作刚性,在监督中健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。

组合监督提质增效

2019年11月,重庆市北碚区十八届人大常委会第28次会议听取《北碚区人民政府关于落实区人大常委会关于民营企业发展法治环境工作评议意见情况的报告》,并开展满意度测评。

这是北碚区人大常委会连续开展民营经济发展监督工作的第三年。

2017年,北碚区人大常委会围绕营造良好发展环境工作开展专题询问,听取和审议区政府关于营造良好发展环境工作报告,17个政府部门主要负责人接受询问,常委会组成人员对应询部门工作实绩、应询表现进行满意度测评,测评结果上报中共北碚区委,有力督促了区政府依法行政,改善发展环境。

2018年,北碚区人大常委会通过召开年中专题审议会议,专题审议区民营经济发展情况,回应广大民营企业的期盼。

2019年,北碚区人大常委会开展民营企业发展法治环境专项评议工作。

三年间,北碚区人大常委会通过实施“问政”“评政”“议政”和“督政”组合拳,先后开展了营商环境专题询问、“最多跑一次”满意度测评、年中专题审议、法治环境专项工作评议,还听取和审议区法院服务和保障民营经济发展工作报告和专题视察区公安分局服务民营经济发展工作,作出服务民营经济发展的决议,持续发力推动民营经济综合改革示范试区建设。这都是北碚区人大常委会创新人大监督方式,努力让人大监督落到实处的具体展现。

2019年是北碚区创建生态文明示范区冲刺之年,区人大常委会决定把全区生态文明建设列为年度专项监督议题,延长调研、督促整改、满意度测评三项监督链条,用好代表视察、执法检查、听取和审议报告、代表意见建议办理等方式,广泛发动群众参加,发挥区域内融媒体的优势,实现群众监督、新闻舆论监督、人大依法监督三向互动,形成全时空监督,促成监督的闭环形成,促使问题得到整改。

为了持续做好生态文明建设监督助推工作的“后半篇”文章,区人大常委会把对人的监督与对事的监督有机统一。区人大常委会将区生态环境局、城市管理局、农业农村委、林业局、水利局等五个承担生态文明建设主体工作责任的政府工作部门主要负责人确定为2020年任后监督对象,重点监督其在生态文明建设中主体责任的落实和对2019年区人大专题审议会议审议意见的落实情况,以对人的监督推动对事的监督,以对事的监督促进人大任命干部的依法履职。2020年,区人大常委会实施“执法检查+专题询问+工作评议”监督组合拳助力水污染防治,与市人大联动开展农村面源污染防治工作评议,推动北碚生态环境质量持续改善,筑牢长江上游重要生态屏障。

不管是对生态文明建设推动,还是助推民营企业发展,都体现了北碚区人大常委会推行的“321监督工作跟踪问效机制”。

“321”监督工作跟踪问效机制:“3”即每轮监督工作均转交“问题分析清单、任务交办清单、整改责任清单”三张清单给相关单位,让监督及整改任务明明白白;“2”即每轮监督均开展“调研中督办、审议后督办”两次督办,让监督过程实实在在,防止以文件回复取代意见办理落地,促成了一批上级政策的落地开花和机制试点的探索;“1”即每轮监督均开展一次满意度测评,按照分项测评的方式,对相关问题及责任单位进行测评,确保责任到位、测评到点,不见整改实效,代表不打“满意”,让监督效果实实在在。每轮监督工作和测评情况,区人大常委会均报告区委,供党委决策参考。

同时,区人大常委会还对一批区人大常委会审议意见的处理落实情况、一批代表意见建议办理情况、一批审计查出问题较多的部门整改情况进行满意度测评,测评结果向区委汇报、政府通报、社会公开,通过实施“三个一批”,提升人大监督实效。

预算公开评审扩展到边

一直以来,由于街道本级没有人民代表大会,街道一级的预算监督较为薄弱。

为进一步加强预算审查监督,推动“全口径预算监督”向街道延伸,填补全区因财政管理体制差异导致街道办事处财政预算未经过区人大审查批准的“盲区”,实现人大预算审查监督工作的全覆盖,北碚区人大常委会出台了《关于加强街道办事处预算审查监督暂行办法》,从制度上对人大开展街道办事处的预算监督工作提供依据。该《办法》出台后,北碚区将全区9个街道办事处预算纳入区本级预算管理,填补了预算监督的空白。

北碚区人大常委会全面把握人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的总体要求、主要内容和程序方法,开展全过程全领域预算审查监督,完善预算审查监督办法,全过程监督预算编制和预算执行,加强对审计查出问题整改的监督。五年来,积极参与预算公开评审,共评审预算资金59.37亿元,审减资金17.02亿元,审减率28.67%,实现了预算公开评审全覆盖,提高财政资金使用绩效和政策实施效果,提高了财政资源配置的科学性和精准性。

实施组合监督,拓展监督深度,聚焦重点项目建设,突出监督重点。区人大常委会采用“多轮调研+专题审议+持续跟踪”的方式监督助推重点项目建设工作,重点监督财政资金的投向。

聚焦重点项目建设开展年中专题审议,专委会首次在大会上报告调研发现的突出问题,这种刚性监督促进了相关问题得到解决,结合审计监督、预算监督、督促审议意见办理等多种方式加强对重点项目的跟踪监督,将一批重点项目建设纳入审计监督,将重点项目建设的经费保障纳入预算评审监督,同时听取区政府对审议意见办理落实情况的报告并开展满意度测评,推动解决一批制约重点项目建设的突出问题,进一步促进重点项目推进工作机制的建立与完善。

“说得好,更要做得好!”

2020年11月25日,北碚区十八届人大常委会第38次会议会场内,气氛庄重严肃。5名区人大常委会任命的国家机关工作人员一一向区人大常委会报告了履职情况。

和以往不同的是,本次会议印发的任后监督材料,除了任后监督工作整体情况报告外,还有两张表格。一张是任后监督对象的扣分表,表内设置了16个监督考核指标,采取负面扣分制,正常开展完成的各项工作不作评分,工作效果不佳的事项给予相应的扣分。第二张表是统计任后监督对象自常委会任命以来年度考核、获得奖励及所在单位获得奖励的情况表,采用定性与定量相结合的方式,较全面地反映任后监督人员履职情况。

早在2016年,北碚区人大常委会就探索开展了人大常委会任命的有关人员任后监督,出台了《重庆市北碚区人大常委会关于“一府两院”工作人员任后监督暂行办法》,随着监督工作的不断完善和深化,2019年对该《办法》进行了重新修订,对任后监督方式、任后监督指标体系、满意度测评、满意度测评结果的运用等作了进一步修改和完善。

五年来,北碚区人大常委会连续对任命的区政府工作部门主要负责人开展任后监督,在本届内实现了任后监督对象的全覆盖,把对人的监督与对事的监督有机统一,从对重点事项的法定监督发展到对依法行政工作的全面监督,制定任后监督工作细则,形成了任后监督的操作规程,建立了靶向式任后监督工作体系,进一步增强了国家机关工作人员的宪法意识和法律意识,提升了依法行政的能力,促进了各项事业的健康发展。

北碚区人大常委会相关负责人表示,对人大常委会任命干部开展任后监督,既是人大依法行使任免权的延伸,也是对监督工作的深化。监督结果向区委汇报、向区政府通报,形成监督闭环,有利于督促相关人员依法履职尽责、当好人民公仆。

“三分开两集中”评议 推动民生改善

“有没有规划建立微型消防救援点,这些微型消防救援点列入政府财政计划没有?”

“消防安全专项整治后,有没有明确相关设施的后续维护责任?”

“老旧小区无物业管理,大修基金少,消防安全整治经费如何解决?”

……

2021年8月,北碚区人大常委会北温泉街道工委开展城区消防安全整治工作专项评议时,代表们频频发问。

当天,15名区人大代表和4名社区居民代表组成的评议工作组,对北温泉街道办事处及有关单位城区消防安全整治工作开展专项评议。

随着城市化进程加快,北碚区近两年来多个镇撤镇建街。街道因为政府派出机构的特点,没有本级人民代表大会和人大代表,在一定程度上存在监督乏力的问题。2020年以来,北碚区人大常委会探索“三分开两集中”的方式,指导人大街道工委开展专项工作评议,着力破解街道的人大监督难题。

“三分开两集中”是指通过人大街道工委分开调研、分开评议、分开测评,区人大常委会集中听取报告、集中审议的方式开展专项工作评议,为人大街道工委服务发展大局、畅通民意渠道、促进议事协商、推动基层治理提供了有效路径。

据悉,2020年各人大街道工委对城区安全工作评议中涉及区级层面的问题进行了进一步梳理和整合,将普遍存在和迫切需要解决的较大问题归纳为城市规划、道路交通、商圈业态、市政设施、市容秩序、消防安全、物业管理、管理机制等8类共12件,作为问题清单,通过常委会审议,列为常委会的意见建议,交政府进行办理落实,丰富和完善了人大街道工委的工作手段和方式,促进了街道区级人大代表作用的发挥。

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北碚人大谱写全过程人民民主交响曲⑤丨监督逗硬 保障人民当家作主

2022-01-05 09:00:11 来源: 0 条评论

华龙网-新重庆客户端1月5日9时讯(通讯员 张双山 林春 黄成勇)习近平总书记强调,要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

人民性是人大监督的基本属性,人大监督是实现人民当家作主的一种重要形式。近年来,北碚区人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督,聚焦关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益的重点难点,创新实施监督“组合拳”,有效延长监督工作链条,强力拓展监督工作深度,增强监督工作刚性,在监督中健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。

组合监督提质增效

2019年11月,重庆市北碚区十八届人大常委会第28次会议听取《北碚区人民政府关于落实区人大常委会关于民营企业发展法治环境工作评议意见情况的报告》,并开展满意度测评。

这是北碚区人大常委会连续开展民营经济发展监督工作的第三年。

2017年,北碚区人大常委会围绕营造良好发展环境工作开展专题询问,听取和审议区政府关于营造良好发展环境工作报告,17个政府部门主要负责人接受询问,常委会组成人员对应询部门工作实绩、应询表现进行满意度测评,测评结果上报中共北碚区委,有力督促了区政府依法行政,改善发展环境。

2018年,北碚区人大常委会通过召开年中专题审议会议,专题审议区民营经济发展情况,回应广大民营企业的期盼。

2019年,北碚区人大常委会开展民营企业发展法治环境专项评议工作。

三年间,北碚区人大常委会通过实施“问政”“评政”“议政”和“督政”组合拳,先后开展了营商环境专题询问、“最多跑一次”满意度测评、年中专题审议、法治环境专项工作评议,还听取和审议区法院服务和保障民营经济发展工作报告和专题视察区公安分局服务民营经济发展工作,作出服务民营经济发展的决议,持续发力推动民营经济综合改革示范试区建设。这都是北碚区人大常委会创新人大监督方式,努力让人大监督落到实处的具体展现。

2019年是北碚区创建生态文明示范区冲刺之年,区人大常委会决定把全区生态文明建设列为年度专项监督议题,延长调研、督促整改、满意度测评三项监督链条,用好代表视察、执法检查、听取和审议报告、代表意见建议办理等方式,广泛发动群众参加,发挥区域内融媒体的优势,实现群众监督、新闻舆论监督、人大依法监督三向互动,形成全时空监督,促成监督的闭环形成,促使问题得到整改。

为了持续做好生态文明建设监督助推工作的“后半篇”文章,区人大常委会把对人的监督与对事的监督有机统一。区人大常委会将区生态环境局、城市管理局、农业农村委、林业局、水利局等五个承担生态文明建设主体工作责任的政府工作部门主要负责人确定为2020年任后监督对象,重点监督其在生态文明建设中主体责任的落实和对2019年区人大专题审议会议审议意见的落实情况,以对人的监督推动对事的监督,以对事的监督促进人大任命干部的依法履职。2020年,区人大常委会实施“执法检查+专题询问+工作评议”监督组合拳助力水污染防治,与市人大联动开展农村面源污染防治工作评议,推动北碚生态环境质量持续改善,筑牢长江上游重要生态屏障。

不管是对生态文明建设推动,还是助推民营企业发展,都体现了北碚区人大常委会推行的“321监督工作跟踪问效机制”。

“321”监督工作跟踪问效机制:“3”即每轮监督工作均转交“问题分析清单、任务交办清单、整改责任清单”三张清单给相关单位,让监督及整改任务明明白白;“2”即每轮监督均开展“调研中督办、审议后督办”两次督办,让监督过程实实在在,防止以文件回复取代意见办理落地,促成了一批上级政策的落地开花和机制试点的探索;“1”即每轮监督均开展一次满意度测评,按照分项测评的方式,对相关问题及责任单位进行测评,确保责任到位、测评到点,不见整改实效,代表不打“满意”,让监督效果实实在在。每轮监督工作和测评情况,区人大常委会均报告区委,供党委决策参考。

同时,区人大常委会还对一批区人大常委会审议意见的处理落实情况、一批代表意见建议办理情况、一批审计查出问题较多的部门整改情况进行满意度测评,测评结果向区委汇报、政府通报、社会公开,通过实施“三个一批”,提升人大监督实效。

预算公开评审扩展到边

一直以来,由于街道本级没有人民代表大会,街道一级的预算监督较为薄弱。

为进一步加强预算审查监督,推动“全口径预算监督”向街道延伸,填补全区因财政管理体制差异导致街道办事处财政预算未经过区人大审查批准的“盲区”,实现人大预算审查监督工作的全覆盖,北碚区人大常委会出台了《关于加强街道办事处预算审查监督暂行办法》,从制度上对人大开展街道办事处的预算监督工作提供依据。该《办法》出台后,北碚区将全区9个街道办事处预算纳入区本级预算管理,填补了预算监督的空白。

北碚区人大常委会全面把握人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的总体要求、主要内容和程序方法,开展全过程全领域预算审查监督,完善预算审查监督办法,全过程监督预算编制和预算执行,加强对审计查出问题整改的监督。五年来,积极参与预算公开评审,共评审预算资金59.37亿元,审减资金17.02亿元,审减率28.67%,实现了预算公开评审全覆盖,提高财政资金使用绩效和政策实施效果,提高了财政资源配置的科学性和精准性。

实施组合监督,拓展监督深度,聚焦重点项目建设,突出监督重点。区人大常委会采用“多轮调研+专题审议+持续跟踪”的方式监督助推重点项目建设工作,重点监督财政资金的投向。

聚焦重点项目建设开展年中专题审议,专委会首次在大会上报告调研发现的突出问题,这种刚性监督促进了相关问题得到解决,结合审计监督、预算监督、督促审议意见办理等多种方式加强对重点项目的跟踪监督,将一批重点项目建设纳入审计监督,将重点项目建设的经费保障纳入预算评审监督,同时听取区政府对审议意见办理落实情况的报告并开展满意度测评,推动解决一批制约重点项目建设的突出问题,进一步促进重点项目推进工作机制的建立与完善。

“说得好,更要做得好!”

2020年11月25日,北碚区十八届人大常委会第38次会议会场内,气氛庄重严肃。5名区人大常委会任命的国家机关工作人员一一向区人大常委会报告了履职情况。

和以往不同的是,本次会议印发的任后监督材料,除了任后监督工作整体情况报告外,还有两张表格。一张是任后监督对象的扣分表,表内设置了16个监督考核指标,采取负面扣分制,正常开展完成的各项工作不作评分,工作效果不佳的事项给予相应的扣分。第二张表是统计任后监督对象自常委会任命以来年度考核、获得奖励及所在单位获得奖励的情况表,采用定性与定量相结合的方式,较全面地反映任后监督人员履职情况。

早在2016年,北碚区人大常委会就探索开展了人大常委会任命的有关人员任后监督,出台了《重庆市北碚区人大常委会关于“一府两院”工作人员任后监督暂行办法》,随着监督工作的不断完善和深化,2019年对该《办法》进行了重新修订,对任后监督方式、任后监督指标体系、满意度测评、满意度测评结果的运用等作了进一步修改和完善。

五年来,北碚区人大常委会连续对任命的区政府工作部门主要负责人开展任后监督,在本届内实现了任后监督对象的全覆盖,把对人的监督与对事的监督有机统一,从对重点事项的法定监督发展到对依法行政工作的全面监督,制定任后监督工作细则,形成了任后监督的操作规程,建立了靶向式任后监督工作体系,进一步增强了国家机关工作人员的宪法意识和法律意识,提升了依法行政的能力,促进了各项事业的健康发展。

北碚区人大常委会相关负责人表示,对人大常委会任命干部开展任后监督,既是人大依法行使任免权的延伸,也是对监督工作的深化。监督结果向区委汇报、向区政府通报,形成监督闭环,有利于督促相关人员依法履职尽责、当好人民公仆。

“三分开两集中”评议 推动民生改善

“有没有规划建立微型消防救援点,这些微型消防救援点列入政府财政计划没有?”

“消防安全专项整治后,有没有明确相关设施的后续维护责任?”

“老旧小区无物业管理,大修基金少,消防安全整治经费如何解决?”

……

2021年8月,北碚区人大常委会北温泉街道工委开展城区消防安全整治工作专项评议时,代表们频频发问。

当天,15名区人大代表和4名社区居民代表组成的评议工作组,对北温泉街道办事处及有关单位城区消防安全整治工作开展专项评议。

随着城市化进程加快,北碚区近两年来多个镇撤镇建街。街道因为政府派出机构的特点,没有本级人民代表大会和人大代表,在一定程度上存在监督乏力的问题。2020年以来,北碚区人大常委会探索“三分开两集中”的方式,指导人大街道工委开展专项工作评议,着力破解街道的人大监督难题。

“三分开两集中”是指通过人大街道工委分开调研、分开评议、分开测评,区人大常委会集中听取报告、集中审议的方式开展专项工作评议,为人大街道工委服务发展大局、畅通民意渠道、促进议事协商、推动基层治理提供了有效路径。

据悉,2020年各人大街道工委对城区安全工作评议中涉及区级层面的问题进行了进一步梳理和整合,将普遍存在和迫切需要解决的较大问题归纳为城市规划、道路交通、商圈业态、市政设施、市容秩序、消防安全、物业管理、管理机制等8类共12件,作为问题清单,通过常委会审议,列为常委会的意见建议,交政府进行办理落实,丰富和完善了人大街道工委的工作手段和方式,促进了街道区级人大代表作用的发挥。

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