基层治理，是和谐稳定的根基。新时代如何依靠群众、发动群众、服务群众，写好基层治理文章？提及这个问题，重庆市江津区双福街道黑林社区党委书记张德万很有发言权。

一张调解桌，20平方米的空间，坐落在双福街道黑林社区的以张德万名字命名的“张大哥人民调解工作室”（以下简称“"张大哥调解室"”）如同一座温暖的港湾，让那些一时心情愤懑、面红耳赤而来的群众，最终面露微笑、握手言和而去。

这个工作室到底有何来头？

原来，这是一间社区矛盾纠纷调解室。依托"张大哥调解室"，黑林社区构建起“党委引领+一张网格+新乡贤”模式，将社区两委成员、网格员、新乡贤纳入人民调解员队伍，“张大哥”们形成合力共同化解基层矛盾纠纷。

双福街道常住和流动人口超过30万，黑林社区辖区内有企业、高校、市场，人口密集、结构复杂，本地人占实际居住人口不足一半，既是经济社会发展的“洼地”，也是矛盾纠纷集中的“雷区”。

"张大哥调解室"自2017年成立以来，已累计调解360多件矛盾纠纷。赡养纠纷、邻里矛盾、商铺纠葛……调解室里厚厚的接待群众“记录簿”，是人民调解化民忧，社区实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、矛盾不会上交”的生动写照。

党委统揽

治理疑难杂症有妙方

“社区自2010年建立之初就有调解职能，群众有麻烦找社区是常态。2017年社区党委牵头成立‘"张大哥调解室"’后，更巩固了群众这一观念，群众遇上大事小情都往这里跑。”张德万笑着告诉记者。

今年4月的一天，上班时间刚到，海洲时代小区的一名业主就急忙忙地冲进调解室，嘴里厉声嚷着“必须把我们那个物管辞退，只收钱不做事……”

原来，一年多以前，海洲时代小区业主们认为之前的物管公司不作为，换了一家物管公司。而这一年多以来，小区还是不同程度地出现了外墙脱落、消防设施维护不到位等问题，业主们认为新的物管公司还是不作为，想再次辞退物管公司。

张德万去小区实地查看询问之后，发现物管方面做了很多工作，只是双方缺乏沟通。于是，张德万牵头组织了一场“辣味十足”的汇报会，让物管公司面对面回应业主们的质疑。“早知道物管做了这么多事，我们也不至于想撵他们走。”汇报会后，不少业主发出感叹。

“群众有理，工作有失，问题有解——这是我们做好矛盾纠纷调解的‘三有’理念。抱着这个理念，我们体谅群众难处，查找工作不足，寻求解决问题的办法。”张德万说。

双福街道党工委书记施建飞表示，社区党委统揽的"张大哥调解室"，在解决基层矛盾方面派上了大用场。除了自己协调解决，社区还把政法、信访、司法、行政和社会力量聚集到调解室，“一窗式”受理群众矛盾诉求，“一站式”解决群众烦心事。久而久之，“有事找‘张大哥’”已经成为黑林社区群众的共识。

一张网格

防在“早”化在“小”

群众矛盾纠纷化解，关键还要将关口前移，将矛盾化解在源头。

"张大哥调解室"依托双福街道精细化网格管理，用好网格员“吹哨报到”机制，以基层化解为首要，加强源头预防、前端化解、关口把控，把风险防在“早”化在“小”。

6名网格员如同哨兵分布在社区网格上，发现隐患，及时处置，就地化解。“我们在福城东苑小区走访时发现，小区的停车位被外来车辆占据，业主很有意见。我马上做好解释处置工作，避免小毛病变成大问题。”网格员张茂秋说。

今年4月11日，巴福花园17栋楼主水管堵塞，污水横流，住户怨声载道。由于巴福花园是一个没有物业管理的拆迁安置小区，黑林社区居委会第一时间研究处置措施，及时组织抢修，疏通管道、处理污水。

"张大哥调解室"如何在未接到来访信息的情况下，牵头处置紧急事件？“出现较为复杂的问题，网格员都会第一时间上报。”张德万说。

黑林社区的矛盾纠纷处置机制仿佛医院分级诊疗，小病在社区医院治，重病大病转到三甲医院，资源有效整合，效率明显提升。网格员身处最基层，负责矛盾纠纷的发现和预警，化解一般的矛盾纠纷；网格员难以解决的问题，上报到社区调解室；依然难以解决的，再上报到街道处理。

对于牵扯因素多、较复杂且短期内无法解决的矛盾纠纷，网格员也是群众和社区之间的“连心桥”，能够保持长期的跟踪、沟通，避免了矛盾激化，有效维护了社区的和谐稳定。

乡贤聚力

奏响基层治理“协奏曲”

在双福街道黑林社区，乡贤理事会在基层治理中也发挥着重要的作用，新乡贤们逐渐成为“"张大哥调解室"”的中坚力量。这支新乡贤队伍既有老党员、退休教师，也有来自各行各业的专业人才、领军人物。他们充分发挥德治功能，积极配合社区两委工作，帮助解决矛盾；担任社区发展的智囊团，树榜样、带头干，带动居民齐心协力共建美丽社区。

走进黑林社区福城东苑，小区道路干净整洁，每走几步都能看到球场、公园等公共空间，各色垃圾桶整齐干净地放在宣传栏旁边，居民生活井然有序。

福城东苑也有不堪回首的过去。“我们是2010年搬迁到福城东苑的，三个村的村民一下子住进了城里，生活条件上去了，但是思想、习惯都跟不上。”黑林社区乡贤理事会成员曹培东说。那时候，福城东苑俨然变成了“城中村”，小区里不仅环境“脏乱差”，居民的行为也不文明，圈养禽畜、毁坏设施等情况时有发生。

面对这样的情况，新乡贤们立即行动：召开院坝会，向居民说明小区目前存在的各项问题，寻求居民的理解和配合；开展乡贤巡逻，发现不文明行为立刻劝导并马上纠正；上门叙乡情，及时化解邻里矛盾纠纷……一系列措施潜移默化地扭转了福城东苑的不文明风气。如今，福城东苑已成为周边还房中环境最整洁、居民行为最文明的小区。

新乡贤不仅是“劝导者”，更是社区发展的“智囊团”。

“这里人流量比较大，只放一个垃圾桶是不够的，回头我们跟社区汇报一下，在这里增设一个垃圾桶。”在日常巡逻中，黑林社区乡贤理事会成员陈正权都会拿出自己的“小本本”，记录下改善小区环境的大小事宜。作为已退休的老党员、退役军人，陈正权时刻在基层治理中发挥着余光余热。

“年轻的时候我上过战场，现在基层治理就是我的‘新战场’，两次‘冲锋’都有一个共同的目的——让大家的生活变得更好。”陈正权说。目前，黑林社区正大力推进“党建引领小区治理”工作，新乡贤们又奔走在了新的战线上……