华龙网-新重庆客户端讯（记者 陈柔洁 李永欢）组织排练、协调演出、主持活动……最近，四川省成都市新都区大丰街道锦丰新城的任翔大爷忙得不亦乐乎。6月18日，他的喜乐生活进入了“香约幸福·媒体联动看新都”直播大连线活动的镜头里。

3年前刚搬来这里时，任大爷的情绪一度很低落，作为成都市最大的保障性租赁住房小区，这里的住户来自四面八方、结构复杂，找不到志同道合的伙伴，这让爱好文艺的任大爷很苦闷。而如今，锦丰新城已经有了12个兴趣活动小组，每天，小区的广场上都会传来悠扬的琴声，任大爷找到了自己的兴趣空间。

第七次全国人口普查表明，新都区以155.85万人口，居成都各区（市、县）之首，而在此10年间，新都新增人口数也是第一位。外来人口管理，已经成为新都城市治理的一个课题。任翔的生活变化，折射了新都在外来人口管理方面的探索成效。

如何提升外来⼈员的城市归属感，让外来人口“心安此处”？作为“新新都人”，他们又有怎样的感受？就让我们走进新都，看看他们是如何从“过客”变成了“主人翁”。

组建“丰行侠”

打造共建共治共享社治格局

2022年4月，在“大运有我 人人参与——成都市民推广大使揭晓活动”的现场，来自新都的顺丰快速小哥李杰站上了舞台，他将和其他几名大使一起，担起新都历史文化、城市发展等方面的推广责任，向世界讲好新都故事。就在两个月前，他还曾在新都区南丰小学的讲台上，为同学们上了开学第一课。

如此频繁的登台亮相，是因为李杰加入了大丰街道创新成立的物流企业党建联盟“丰行侠”队伍，在去年，李杰又因为帮忙抢救车祸伤员、帮助走失的孩子找到家长等“侠义之举”成为了“丰行侠”中的榜样人物。

大丰街道位于新都区南部，靠近成都市区，城市化发展迅速，外来人口超过40万人。其中，辖区内有美团、顺丰等10余家配送企业，共有2000余名从业者，形成了工作站点密集分布、从业人员浸入群众的工作格局。2020年10月，大丰街道为这些快递人员起了一个新名字：丰行侠，赋予了一个新身份：社治志愿人员。“丰行侠”犹如一个个“移动探头”，承担收集信息、应急处理等社会职能。

“把‘丰行侠’纳入社区治理队伍，一方面是为了对这部分物流从业人员的行为特别是交通行为做一个规范，另一方面也希望让他们通过例如报送街道公共设施损坏情况，充当‘移动探头’的方式，参与到社区共治中来。”大丰街道工作人员鲁晓蓉告诉华龙网-新重庆客户端记者。

让外来人口有效参与当地社会治理中，不仅是保障其合法权益的重要途径，也是打造共建共治共享社会治理格局的新课题。

为了将参与感“拉满”，“丰行侠”还采取了积分制的模式，“比如参与交通规则培训，就可以积十几分，报送一个红绿灯故障，也可以积15分。一分就对应一块钱现金，会按季度给他们兑换。”鲁晓蓉告诉华龙网-新重庆客户端记者。大丰街道测算过，给予“丰行侠”的积分奖励目前为10余万元，可如果同样的工作内容进行服务外包，需投入400余万元。

以参与基层治理的新姿态融入城市，“丰行侠”也得到了城市有温度的接纳——为鼓励骑手们在城市治理中的“移动探头”作用，新都区179家“两新”组织发起成立“丰行侠爱心联盟”，发出关爱“丰行侠”倡议，提供了折扣优惠、实物赞助、医卫服务、法律援助、子女学习等“定制”服务，让快递外卖从业人员在参与基层治理的同时享有社会治理成果。

在快递物流行业，“组织找党员、党员找组织”的“双找”行动也在同步开展，新都区建立了由区交通运输局牵头，邮政、顺丰、中通等快递物流行业联合参与的快递物流行业综合党委，保障快递物流行业党建“有人管、共同管”，帮助35名快递行业从业人员顺利找到党组织，规范党员管理。

“我们选派了党务工作经验丰富的机关干部担任丰行侠的党建指导员，依托党组织体系聚合快递企业、配送站点，才搭建起了丰行侠参与城市基层治理的平台。”相关负责人告诉华龙网-新重庆客户端记者，“我们还计划在高堆社区打造以‘丰行侠’为主题的快递物流特色街区，为‘丰行侠’和周边社区居民提供商业融入、服务优质、环境舒心的生活新场景，给‘丰行侠’一个实实在在的‘家’。”

货车司机的“暖心家”

推动外来人口社区融合

因为常年吃住在车上，大货车司机刘家松落下了一身毛病，经常感觉腰酸背痛，但现在，有了“暖心之家”，无论走到哪，他都能吃上热乎饭、睡个安稳觉了。

和快递小哥一样，随着现代物流业的逐渐发达而涌入城市中货车司机群体也是新都外来产业人口的典型代表，如何管理和融合外来人口，让每一个人都有“来了就是新都人，吾心安处是故乡”的融入感，也一直是新都区在探索和实践的。

为了让外来产业人口有一个“家”，首先要布局的便是“产城一体”的空间模式，位于成都传化物流港内的“暖心之家”就是在这样的初衷下建成的。

占地700余亩，紧邻成都第一绕城高速货运大道出口处，新都智慧物流产业社区“暖心之家”为货车司机免费提供党群服务、政务服务、法律援助、公共休息区、入厕、洗衣、共享厨房等功能服务，园内还同步配套餐饮服务、车辆维修服务、加油充电服务、停车服务等。

“以前跑车，最担心的就是货物和柴油被偷，被偷一次，辛苦就都白费了。”刘家松告诉华龙网-新重庆客户端记者，“现在在园区休息，随时都有保安巡逻，还有警务室，就让我们很放心了，真的像回家了一样。”

疫情之下，暖心之家的重要性更加突显——货运物流行业因为流动性大、人员集中等原因，成为了防疫重点行业。除了在暖心之家设置“货车司机免费核酸检测点”，新都区还为货车司机准备“防疫礼包”和基本生活物资。这不仅使以往“流动大、管理散、关心少”的群体能够集中起来接受管理，感受到党和政府的关心关爱，也大大减少了疫情扩散风险，降低了防疫难度。

除了空间和功能上的布局，要让外来人口真正融入，还需要让“人与人”之间真正融合。在高堆社区，这样的尝试就正在进行中。

这天吃过晚饭，高堆社区的居民刘敏来到了自家楼下的“高堆小广场”纳凉散步，几年前刚搬来时，这样的生活场景几乎是不可能实现的，“那时候小区道路不平，垃圾不清，车也不好停，一出门就是污水垃圾。”据了解，高堆社区位于成都市新都区大丰街道，是一个集拆迁安置和商品住宅小区为一体的混合型城镇社区，80%以上的居民属于外来人员，外来人员在租住的房屋里生活与生产，小区内“住改商”“多合一”等家庭式小作坊多，生产废料随意丢弃，不仅污染环境，而且很容易引发火灾等安全事故，本地群众意见很大。

为了让外来人口与本地居民更好地融合，高堆社区建立起了由社区微小企业主组成的“安全协管志愿者队伍”、外来居住人口中热心肠的“草根嬢嬢队伍”“纠纷调解阳光辣妈工作室”“小小巡逻队”等自治队伍，探索出了“邻里联动、矛盾联助、纠纷联调、治安联防、网格联动”的“五联”机制。

有了“遇事共商”的机制，人心之间的距离更近了，高堆小区的症结很块得到了化解。

经过近两年的改造和治理，高堆小区屋顶防了漏，雨污分了流，安防设了眼，智慧上了网，小区的人居环境和社区的功能品位大幅提升，以满足居民多元化需求为主的服务新业态不断涌现，居民的获得感、幸福感和安全感也得到了全面提升，在高堆，新居民和老居民正携手共建着美丽的新家园。

【专家点评】

外来人口管理是社会治理的试金石，社区归属感是城市包容性和城市温度的集中体现。新都区大丰街道的做法找准了党委政府与人民群众思想感情的共鸣点和根本利益的结合点，有效激发了外来人口对居住地的社区共同体意识，将“人人参与、人人享有”的基层治理机制落到了实处，确保社区发展治理既规范有序又充满活力，许许多多的“蓉漂”“过客”由此而变成了“主人翁”“新新都人”。“来了就是新都人，吾心安处是故乡”既是对新都外来人口管理的高度褒扬，也成为了新都社治的一张靓丽名片。

——谭祖雪 西南石油大学法学院副院长、教授