2019年中国经济增长预期目标设在6%至6.5%区间，可以增加弹性、留有余地；减贫1000万以上，为全面建成小康社会打下坚实基础；城镇新增就业1100万人以上，首次将就业优先政策置于宏观政策层面……5日提交十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，亮点纷呈，备受关注。

GDP 设置区间目标增加弹性、留有余地

政府工作报告披露了今年经济社会发展的主要预期目标。其中，国内生产总值增长的预期目标是6%至6.5%。

报告说，主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。

去年，中国经济增长6.6%，总量站上90万亿元新台阶，交出稳中有进成绩单。但与此同时，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

专家认为，2019年经济增长预期目标的区间设置，体现了对经济运行态势的科学研判和高质量发展的要求。

“针对经济运行中的不稳定不确定因素，设置区间目标可以增加弹性、留有余地。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩分析，经济增速保持在6%至6.5%区间，有利于全面建成小康社会目标的实现。同时，保持一定的经济增速关键是要稳就业，从经济增长潜力和就业吸纳能力看，这一区间设置符合高质量发展的要求。

当天提请会议审查的发展计划报告也指出，保持合理的经济增长速度，目的是满足新增就业的需要，并为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期。6%至6.5%的增速和国内外预期比较吻合，在世界主要经济体中也是高的。

财政政策 应对风险留出空间适度提高赤字率

政府工作报告提出，2019年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算提高0.2个百分点，积极的财政政策要加力提效。

具体而言，今年拟安排中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元，共计2.76万亿元。

“适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。”报告说。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云注意到，报告提出今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%，与此同时，还将实施更大规模的减税降费举措。“今年财政收支平衡压力加大，赤字率略微上调，符合我国经济社会的发展实际。”

根据报告，我国今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元；合理扩大专项债券使用范围；继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。

乔宝云表示，大幅增加专项债，为重点项目建设提供资金支持，可以更好发挥市场机制的作用，把规范举债的“前门”开得更大，为防范化解地方政府债务风险创造条件。

营商环境 坚决克服“准入不准营”的现象

政府工作报告提出，今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。

全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其说，开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

马正其介绍，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

马正其表示，这是创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。在全国有序推开“证照分离”改革，逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

马正其说，市场主体的繁荣发展和营商环境的改善，进一步激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善，成为“放管服”改革中的一大亮点，为经济稳中向好和持续健康发展提供了重要支撑。

脱贫攻坚 不仅要“富口袋”还要“富脑袋”

5日提交十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，2019年农村贫困人口减少1000万以上。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说，政府工作报告中对于减贫1000万以上这一目标的设定体现了党和国家对于打赢脱贫攻坚战的决心与信心。

2018年，全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困，预计有280个左右贫困县摘帽。2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

政府工作报告提出，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。

“集中我们的政治优势和已经取得的实践经验，按照现行标准减贫1000万以上的目标是完全可以实现的。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说，脱贫攻坚要激发贫困户内生动力，不仅要“富口袋”还要“富脑袋”。

国务院扶贫开发领导小组办公室新闻发言人苏国霞说：“今年我们的工作将重点关注两个方面：一是攻坚克难，聚焦深度贫困地区、特困人口和影响‘两不愁三保障’的突出问题；二是巩固成果，稳定脱贫，持续发展。”

医疗保障 高血压等疾病用药纳入医保报销

政府工作报告提出，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

记者从国家卫生健康委员会了解到，我国癌症诊疗体系正在逐步建立健全。国家卫健委副主任李斌介绍说，我国已开展国家癌症中心、区域癌症诊疗中心和肿瘤临床重点专科建设，以肿瘤医院、综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院、安宁疗护中心为主体的癌症诊疗和康复体系初步形成。

李斌说，我国已建立肿瘤登记年报制度，目前全国建有肿瘤登记处574个，覆盖4.38亿人口，较为全面地掌握了我国癌症发病、死亡、生存状况及发展趋势。下一步，国家卫健委将采取综合措施持续加强癌症防治工作，切实降低癌症死亡率，更好满足百姓健康需求。

国家心血管病中心预防医学处副处长李静说，根据国家心血管病中心的数据，我国心血管病患者中绝大部分是高血压患者。医学研究认为，控制好高血压能大幅降低心血管疾病发生率。国家卫健委委托我们成立基层高血压管理办公室，目前已经培训了一百多万名基层医务人员，让更多患者不出社区就能把疾病管理好。

就业优先 首次将就业优先置于宏观政策层面

政府工作报告提出，就业优先政策要全面发力。今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

就业是民生之本、财富之源。报告提出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

“实现更高质量和更充分就业，是经济迈向高质量发展的重要体现，也是民生的基础保障。”全国人大代表、湖南省株洲市市长阳卫国表示，在推进产业结构转型升级的过程中，更需要用新的产业空间支撑广泛的就业机会，以实现就业形势稳中向好。

“在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的稳定器作用尤为重要。”全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利认为，稳就业首先要稳企业。“支持中小企业发展就是稳就业的具体举措，要解决中小企业融资难融资贵问题，只要搞活企业，就业就稳住了。”

人力资源社会保障部有关负责人表示，要进一步扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

职业教育 大力发展职业教育培养高技能人才

政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

加快发展现代职业教育，既有利于促进就业，也是解决高技能人才短缺的重要举措。

报告提出，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

“中国制造需要中国技工。”来自哈尔滨九洲电气股份有限公司的全国人大代表李寅介绍，随着新能源技术的发展，公司将新招聘大批职业技术工人，“大力发展职业教育，为社会和企业培养高素质技术技能型人才，是传统制造业转型发展、企业实现智能制造的有力保障。”

据统计，2018年，全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校。职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

据新华社