丰都县三建乡是典型的“一方水土养不活一方人”的“三高一低三差三重”地区，2017年8月被评定为重庆深度贫困乡镇。

摸排发现，全乡可耕地2.3万亩，其中1.2万亩无人耕种，长期闲置撂荒。土地闲置撂荒是制约农村产业发展的瓶颈之一。

脱贫攻坚战打响以来，三建乡以实施“三变”改革为突破口，通过发展高附加值种植养殖业，盘活闲置撂荒地，变沉睡资源为赚钱资产，让往日的“穷土地”日渐成为新时代的“金窝窝”。

天地为何闲散？

土地利用条件差，导致“不能种”。三建乡境内80%的土地为山地陡坡，坡度15度以下的平整耕地不足3600亩，不少地块石漠化现象突出，水土流失严重，洪涝灾害频发，用地条件十分恶劣。同时，前期基础设施投入少，群众居住分散、出行困难，乡内无骨干水源，土地灌溉条件差，工程性缺水、季节性缺水现象严重，有效灌溉面积仅占16%，导致群众种地风险大、成本高，大多数农户只在房前屋后耕种部分土地，以解决自食自用。

土地产出效益低，导致“不愿种”。群众主要以种植玉米、水稻、红薯等传统农作物为生，没有像样的规模化种养殖产业，土地的产出效率低。前几年曾相继发展了花椒、板栗等产业，但受土地分散和耕种条件差等因素影响，规模小而分散，主导作用不明显，群众发展产业的积极性不高，导致大量土地被闲置。

农村劳动力缺乏，导致“无人种”。全乡70%的劳动力外出务工，农村留守人员多为老弱人群，仅能耕种1万亩左右的土地以解决自身温饱问题。同时，农民受教育程度普遍较低，农业科技含量低，生产方式落后，生产效率低下，多数人身无长技，自主发展、自主创业的能力较差，没有发展现代农业的技能和素质，导致土地大量撂荒。

如何盘活闲散土地？

过半可耕地长期闲置撂荒，严重制约了农村经济发展，是社会资源的巨大浪费。经反复研究，三建乡决定动员群众在撂荒土地上发展适合三建乡特色的山地高效农业，盘活撂荒土地资源，把有限的资源充分利用起来。

深入群众全面动员。解决撂荒土地，首先就要做通农民的思想工作，打消他们心底的顾虑。通过召开“两委”会、村组干部会、群众院坝会，并与在外务工群众打电话或者通过微信、腾讯QQ等即时通讯工具等方式，给群众宣讲各类政策，重点讲清楚党的扶贫政策，讲清楚如何在土地承包权长期不变的情况下，农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权”分置的基本做法，讲清楚“三变”改革基本知识及其运行方式，以及农民群众如何通过“三权”分置发挥闲置撂荒地的作用，如何通过“三变”改革将各家各户的土地聚拢发展获得收益。“三变”改革试点动员阶段，全乡8个村（社区）召开各类群众会议达500余次，为后期实施撂荒土地全部入股专业合作社打下了思想基础。

筛选品种合理布局。在市人大常委会办公厅扶贫集团指导下，市县两级农业专家数次到乡进行实地调查，根据1.2万亩撂荒地的土壤、气候、水源等情况，经科学论证，决定发展笋竹、青脆李、油茶、花椒等附加值较高的经济作物。在确定产业品类时，注重地形地质条件因地选种，在低海拔土质较好地区种植雷竹，在高山土地瘠薄地区种植毛竹，在中山地带种植青脆李、蟠桃；在石漠化严重地区种植柠檬。原有发展基础较好产业的如猪腰枣、板栗、花椒等扩大规模、优化管护，河谷地带发展花卉产业，水质较好的双鹰河中段引进冷水鱼养殖。目前，全乡1.2万亩撂荒地已全部栽种各类经济作物，精心管护后成活率都在九成以上，且长势良好，有望在近几年陆续投产并发挥效益。

推行实施“三变”改革。栽下了经济作物，只是解决了“种下去”的问题。为了让这些土地发挥集合作用，成为脱贫致富的“聚宝盆”，三建乡探索对所有撂荒土地实施“三变”改革，把撂荒土地聚起来让“资源变资产”。2018年下半年，开始在全乡8个村（社区）启动撂荒土地“三变”改革。首先是对撂荒土地开展面积航测、清产核资，逐户逐地块开展确权登记，参加“三变”改革的撂荒土地，以实测面积为准，但不改变农户原有承包地的确权面积和属性。随即，8个村（社区）农户将1.2万亩撂荒土地按二轮土地承包期内240元/亩折算股金入股专业合作社，专业合作社再入股各村产业发展公司，合作社采取“保底收益＋股份分红”方式，代表农民对土地资源进行运营监管，保障农户收益。群众以撂荒土地入股成为产业发展公司的股东，曾经撂荒的土地资源成为了产业发展公司的资产。

成效初步显现

唤醒沉睡的资源，为全乡脱贫攻坚注入了强大的动力。通过两年来的集约发展，成效初步显现：

优化产业配套设施。推动实施高标准“水系到田”工程，解决撂荒土地长期存在的灌溉缺水问题，人工浇灌的，如石龙门青脆李种植片区，按用水节点方圆20米划定一个作业单元；自动灌溉的，如蔡森坝1000亩苗木基地，通过气象采集、土壤墒情检测、光伏智能控制、视屏检测构成“水肥一体”高效节水自动控制系统，进行精准施灌。实施高效节水灌溉工程后，曾经撂荒的1.2万亩土地焕发出新的生机活力。

优化产业结构，形成了10个规模化优势产业，2019年，花卉园、冷水鱼、柠檬等产业项目均实现了首次分红，企业经营效益日增，产业项目的盈利能力也得到了初步证实。如重庆市汉业特种水产养殖公司发展生态鱼项目，投产后年产值约500万元，今年已通过线上线下实现销售收入200余万元。　

长期闲置撂荒地全部整理成“路、水、渠”三通的产业基地，为三建乡贫困群众长期稳定脱贫致富奠定了坚实基础。

带动了群众增收，群众获得了土地保底红金、产业股金、务工薪金，户均增收近万元，日子一天一天好起来。

（作者：杨乐修）