马克·拉扎诺维茨 著
执行摘要
目标和范围
本报告经首相委任发布，旨在检验限额交易体系的作用及其发展过程中所面临的主要挑战。本报告的主要目的是检验现行交易系统的优势和不足，为未来几年的全球碳交易发展制定详尽的战略规划。本报告的目标分为以下四个主要方面：
·全面评估限额交易体系作为气候变化减缓工具的优点和局限。
·为限额交易体系制定长远框架，以最新科学为基础，认可现行的国际气候变
化框架，确保在成本效益好的情况下快速的减少温室气体排放。
·制定路线图，以便扩大和联合发达国家的限额交易体系，并为发展中国家建立过渡机制。
·评估全球碳交易系统的政府管理要求，为能力建设的需求提供建议。
相对于其它政策手段，限额交易体系具有内在的优势，能够以良好的成本效益将排放降低到一定的水平。然而同样重要的是，我们要认识到，碳交易不会实现所有气候变化政策的目标。我们还需要诸如监管、税收、补贴等其它政策工具，对碳交易的目标进行补充和支持，以实现更广泛的低碳经济转型。
本报告不再深入讨论已经详尽论述了的问题，如欧盟碳排放交易体系（EU ETS）和美国地区性温室气体减排行动计划（RGGI），国家间因排放泄露引发的挑战[1]，或者运作良好的碳排放交易体系所需的一系列本质结构特点，等等。拍卖所筹集的收入，次级碳交易市场和非市场来源的资金，以及对其它政策手段的详细分析，这些本身都是重大的项目，也不属于本报告讨论的范畴。但是，本报告确实对与发展全球碳交易系统这一整体目标起到相互作用的问题做了深入探讨。
