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第五次党代会精神解读系列文章之十七:加快建设中新示范项目和自贸试验区核心区 发挥两江新区内陆开放示范窗口作用

来源:华龙网-重庆日报2017-06-22

    习近平总书记视察重庆时指出,重庆是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。总书记从全局角度和战略高度,为我市加快建设内陆开放高地指明了方向。市第五次党代会深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,提出“推动更深层次、更高水平对外开放,加快建设内陆开放高地”是重庆加快发展的必由之路,并要求两江新区发挥内陆开放示范窗口作用。两江新区要认真贯彻落实市第五次党代会的部署,按照孙政才同志对两江新区在内陆开放高地建设中“挑大梁”的要求,切实在扩大开放中履行好“加快”和“率先”的政治责任。

    一、认清两江新区在重庆内陆开放高地建设中的重要使命,敢于担当,积极作为

    两江新区作为内陆第一个国家级新区,是实现市第五次党代会提出的一个战略定位、一个综合定位和六个功能定位的“1+1+6”定位体系的重要载体。两江新区要发挥好内陆开放示范窗口作用,必须坚定不移贯彻落实孙政才同志对两江新区“四个下大气力”的重要批示精神和在全市发挥改革、开放、创新的领头羊、排头兵的总体要求,走对路,扎实干。一是融入国家战略和重庆开放。国务院赋予两江新区五大功能定位之一就是建设内陆地区对外开放的重要门户,两江新区又正好处在“一带一路”和长江经济带的联接点和亚欧战略走廊的核心区域,这要求两江新区紧紧依托国家战略和重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地建设,把国家对两江新区的功能定位和在“一带一路”、长江经济带中的作用统一起来,把自身开放需求与全国、全市区域开放大格局统一起来,进一步提升两江新区在国家和重庆对外开放格局中的地位和作用。二是发挥政策叠加效益。抓住中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中国(重庆)自贸试验区和国家自主创新示范区三大机遇,用好国家赋予的西部大开发、统筹城乡综合配套改革、国务院3号文件等政策优势,大力推进开放型经济新体制、现代服务业、贸易多元化、服务贸易创新、跨境贸易电子商务、内陆检验检疫改革创新示范区、内陆通关及口岸监管模式创新等十余项改革试点,推动政策优势与改革试点无缝衔接、融合互动,形成加速开放的整体效应、乘数效应。三是用好开放辐射优势。用好通道健全优势,充分发掘两江新区向西连“渝新欧”国际铁路大通道,向东接长江黄金水道,向南通过“西南翼”渝黔铁路—昆明出境—缅甸中部可达印度洋的多条健全大通道的功能,依托水陆空立体交通物流通道形成辐射式经济走廊。用好功能要素齐全优势,充分发掘水港、空港、保税港、口岸、金融中心、会展中心、创新中心等开放平台功能,增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力,逐步形成较强辐射能力。四是立足基础厚积薄发。两江新区经过七年开发开放,已具备更好承接国内外重大项目落地的支撑能力,更好落实国家重大战略部署的承载能力,更好争取内外资投入的吸引能力,形成了进一步扩大开放的重要基础。虽然两江新区目前工业产值占全市1/5以上,工业利税占全市1/3以上,实际利用外资和进出口占全市1/3以上,世界500强企业占全市1/2,但离国家对两江新区的功能定位、离市委市政府的要求还有较大差距。

    “开放赢得先机,开放赢得未来。”市第五次党代会报告为两江新区实现“加快”和“率先”发展指明了方向。两江新区必须在把握开放大势上增强全局意识,做到举重若轻,在重庆开放大格局中有更大担当、更大作为;在抓好开放工作上坚持问题导向,做到举轻若重,变压力为动力,变挑战为机遇,抓住机遇厚植开放,敞开大门加速发展,在推动重庆建设内陆开放高地全局中拓展新空间、赢得新优势。

    二、把握对外开放的关键领域和关键环节,重点突破,带动全局

    市五次党代会提出要打造高起点、高水平、创新型中新(重庆)战略性互联互通示范项目,高标准建设中国(重庆)自贸试验区,为两江新区发挥内陆开放示范窗口指明了方向。两江新区集中了重庆自贸试验区72%的面积,是中新示范项目和自贸试验区的核心区域,这要求两江新区中新示范项目同自贸试验区一体规划、一体推进,按照“除了国家和法律明令禁止的,都可以放开”的原则,扩大开放的领域、深度和广度,努力构建开放型经济新体制新体系。

    (一)全力建设自贸试验区核心区。采取“国家自贸区制度创新+地方政策整合”的方略,提升政策创新、要素集聚和资源配置能力,着力建设战略性新兴服务业和制造业聚集区,以及内陆地区的国际物流中心、国际贸易中心、功能性金融中心、科技创新示范中心、生产性服务业中心的“两区五中心”。一是科学规划。按开放功能打造北碚-悦来-水土新兴产业组团、渝北-空港组团、金山-水港组团、照母山服务贸易和科技创新组团、江北-江北嘴金融组团、龙盛高端产业组团、果园港物流组团等七个组团。二是政策创新。围绕探索政务透明化、贸易便利化、投资自由化、金融国际化和口岸开放等五个方面新体制机制,在复制推广国家自贸试验区的成熟做法的基础上,突出政策突破创新的“领航器”作用,重点实施105项改革创新,其中,已复制推广31项改革经验,拟再深入复制推广33项,突破创新41项。形成以负面清单管理为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以金融服务开放为目的的金融创新制度,以防范风险为底线的监管体系,基本建立与自贸试验区要求相适应的管理制度。三是扩大金融开放。促进金融业对外合作,进一步探索放宽银行、保险、证券、融资租赁、股权投资等金融业态的股比、资质、适用税率的外商投资准入限制和准入后差别待遇,支持区域内金融企业取得牌照,扩大投融资渠道。借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系,探索建立本外币合一账户体系,做到分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透,试点跨国公司总部本外币资金集中运营管理,进一步提高跨境投融资、跨境结算的便利程度。扩大人民币跨境使用,深化人民币对外投资、境外发债、境外商业贷款、个人经常项下业务和跨国公司跨境人民币双向资金池等试点工作。建立面向国际的金融交易平台,允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场,探索跨境金融资产境内交易试点。四是发展口岸经济。争取把保税港区的水港功能调整到果园港,形成两路-果园保税港区;完善整车、肉类、水果、粮食、苗木、废金属等指定口岸,争取国际贸易“单一窗口”和果园港启运港退税试点,建设口岸、物流枢纽和保税区“三合一”枢纽;推动国检综试区落地,争取在果园港、保税港、空港建设国检综合试验区核心功能平台;升级配套鱼嘴货运站为铁路一级物流中心,提升周边货源吸揽效能,做大“铁公水”多式联运规模;充分发挥保税港区开放平台服务功能,全力开展贸易功能区、选择性征税、委内加工试点,做大加工贸易、保税贸易、整车进口及展示、飞机融资租赁、保税维修等新型业态;在海关特殊监管区实施“一线放开、二线管住、区内自由”的通关监管模式,探索建立货物状态分类监管模式,实行保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式;开展进口整车在整车口岸间转关试点;在“一线”实行“进出境检疫,重点和敏感商品检验”模式,在“二线”简化检验检疫流程,探索内陆通关及口岸监管“空检通放”新模式,对入境维修复出口、入境再制造机电料件免于装运前检验。五是推动平台招商。做优保税平台,推动加工贸易向“研发+产业+物流”链延伸,打造保税+“贸易、物流、金融”等新型贸易。做实国际产能合作平台,依托中德、中意产业园等重大平台和产业新城,争取放开战略性新兴制造业门槛,打造战略性新兴产业基地和生产性服务业总部基地。做活金融平台,依托江北嘴金融中心和中新示范项目,双轮驱动争取金融开放政策,重点复制推广“金融要素市场、金融全牌照、双向投融资”政策,大力引进金融总部和要素市场,策划引进合资银行、金融租赁、自贸区银行功能中心等项目落地。做好信息平台,依托水土云计算产业园,推动互联网国际综试区试点,开放国际数据中心业务经营资质,开展外向型数据业务服务,落地一批数据龙头项目。做强总部园区平台,依托400万平方米产业楼宇,围绕国际贸易、物流、结算和跨境投融资、金融服务、科技创新、高端商贸商务等自贸区重点发展业态,培育功能性、创新性的总部机构集聚区。

    (二)全力建设中新示范项目核心区。优化复盛中新示范项目核心区战略规划,重点争取在五个领域创新突破:一是在金融服务领域取得新突破。在扩大金融业开放基础上,结合中新多式联运示范基地建设,支持创新航运保险业务,争取新加坡保险机构与境内保险机构在渝合作设立航运保险和保险经纪等专业服务机构。二是在交通物流领域取得新突破。围绕中新多式联运示范基地建设,推动设立多式联运监管中心、国际快件经转口岸和“渝新欧”第二始发站,推动中新多式联运基地合资公司组建,加大引进国际知名物流公司,增强枢纽集散作用。三是在信息通信领域取得新突破。积极争取中国首批离岸数据中心试点,推进建设中新国际数据通道;开展离岸数据外包服务试点,取消对互联网公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制,允许外资服务提供者试点设立合资或独资企业;争取有条件的外资企业申请IDC业务牌照,在有效监管前提下提供云服务。四是在航空领域取得新突破。围绕打造内陆枢纽机场,加快重庆机场与新加坡樟宜机场合作享有免税业务经营权,允许合资公司在航空口岸经营免税业,支持合资公司在重庆航空口岸设立免税店;大力发展飞机保税维修业务、试点开展航空快件国际中转集拼业务,努力建立重庆-新加坡航空口岸执法互认机制,支持新方企业在航空和相关服务业设立合资或独资子公司,推动设立基地航空公司。五是在社会事业领域取得新突破。促进中新间商贸、专业服务、文化服务、教育医疗服务等领域的开放与合作。重点开展学前教育、中等教育、高等教育和职业技能培训机构合作交流;探索设立外商独资医疗机构,放宽境外医师执业时间,放宽对医疗器械、药品进口等限制;争取国家放宽重庆市(或经重庆)前往新加坡的签证政策,简化重庆市商务人员因私商务签证程序,延长赴新商务签证有效期限,实现重庆市民个人赴新加坡旅游免签证或落地签证政策。

    三、强化改革、创新和平台对开放的支柱作用,统筹推进,综合提升

    更深层次、更高水平对外开放需要改革引领、创新驱动和平台支撑。两江新区必须创新思路、完善要素、厚植基础、统筹推进,在开放上进行一场深层次变革,培育竞争新优势,拓展开放新空间,为更大范围、更高层次、更宽领域开放提供强有力保障。

    (一)强化开放的改革引领。优良发展环境是深层次开放的重要保障。两江新区要着力建立健全与内陆开放示范窗口相适应的体制机制,把改革重心放在深化政府职能转变上,在开放中深化改革、在改革中扩大开放,积极发挥全面深化改革“试验田”作用。一是总体推进“一体两翼三支撑两抓手”22项重点改革。“一体”即以供给侧结构性改革为主线推动全面改革;“两翼”即加快构建开放型经济新体制和自主创新示范区;“三支撑”即做好国资国企改革、政府职能转变和全面从严治党,为改革开放提供重要保障;“两抓手”即以自贸区、中新示范项目为抓手,引领全方位开放。二是实施与开放型经济相匹配的行政机制体制改革。深入实施商事登记制度改革,提高行政审批和行政管理效能,完善社会信用体系,运用信息化手段创新监管,实现新区各监管部门数据交换与共享,建立“一口受理、超时默许、否决请示”的行政审批全区通办联动机制。推进大部制改革,简政放权,推行行政权责清单制度,建立事中事后监管体系,探索建立行政审批管理局,构建行政许可、市场监管、质量监管、消费维权、行政执法“五个一体化”的工作机制。探索国际法治实践,加大对国际仲裁机构的引进。开展法治改革创新试点,推动两江新区检察室、仲裁分院、自贸区法院等法律机构的建立完善,支持知识产权法庭升格为知识产权法院。加强知识产权相关机制体系建设,推动知识产权服务机构、联动机制和管理体系建立,提供便利化法律服务。推进外商投资管理制度改革,推行外资准入新标准,深入实施外商投资负面清单加备案制管理,扩大非敏感行业外商投资开放。创新外资管理模式,构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度,充分发挥企业信用信息系统对外商投资管理的作用。构建对外投资服务平台,推行对外投资项目立项、审批“二合一”。

    (二)强化开放的创新驱动。创新是高水平开放的核心。两江新区要着力吸引国际高端产业转移,促进产业转型升级,把建设西部创新中心的窗口与建设内陆开放示范窗口一体实施、一体实现。一是实施创新“两步走”战略。2018年初步建成国家双创示范基地,2020年初步建成国家自主创新示范区,形成全市最大规模的众创空间、孵化器和企业加速器等平台载体,打造领先的科技金融体系,基本构建起完善的创业创新生态,形成以企业为主体的创新体系,成为重庆研发中心、科技企业和海内外人才的集聚地。二是大力集聚战略性新兴产业。升级汽车、电子信息、装备制造三大支柱产业,培育十大战略性新兴制造业和十大战略性新兴服务业,围绕“311”产业体系大力招商国内外龙头企业,每年招商引资金额不低于1200亿元,实际利用外资不低于35亿美元,成为产业、资金、技术和人才的“目的地”。

    (三)强化开放的平台支撑。功能齐备是内陆开放高地建设的重要基础。两江新区要着力推动功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居的产城融合开发,建设体现国际化现代大都市水平的现代都市新区。一是推进“六城”一体开发,形成支撑开放的新兴城市群。建好龙盛产业新城、水土高新城、照母山科技创新城、礼嘉商务旅游城、悦来会展城和江北嘴金融城,打造高铁、高速、水运、航空等外联大通道,建设“六横六纵七联络”城市内联互通快速路网,构建内畅外联的现代综合立体交通体系,完善城市功能,提升城市规划、建设和服务品质,推进产业、人口加快集聚、合理布局,形成产业支撑有力、功能更加完善、人口集聚明显的发展格局,城市的开放带动力显著增强。二是实施“八园”建设,形成吸纳国内外产业资源的“洼地”。提升保税加工贸易产业园、智能制造产业园、汽车产业园、电子信息产业园、通用航空产业园、生物医药产业园、互联网产业园、服务贸易产业园的集群效应,集聚战略性新兴产业,做大做强特色产业。三是发挥六大开放平台引领作用,形成对外开放的主阵地。完善工业开发区、两路寸滩、江北嘴、果园港、悦来和总部园区等六大开放平台的基础设施和承载力,提升三个工业开发区的承接人口和产业转移的双重承载力,推动保税港产城融合转型发展,拓展果园港开放口岸功能,依托悦来国博中心发展会展经济,依托总部园区发展服务贸易和科技产业,增强两江新区吸引投资、集聚产业、对外贸易的综合功能。

    (作者系两江新区党工委副书记、管委会常务副主任 汤宗伟)

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第五次党代会精神解读系列文章之十七:加快建设中新示范项目和自贸试验区核心区 发挥两江新区内陆开放示范窗口作用

2017-06-22 12:03:43 来源: 0 条评论
【摘要】市第五次党代会深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,提出“推动更深层次、更高水平对外开放,加快建设内陆开放高地”是重庆加快发展的必由之路,并要求两江新区发挥内陆开放示范窗口作用。

    习近平总书记视察重庆时指出,重庆是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。总书记从全局角度和战略高度,为我市加快建设内陆开放高地指明了方向。市第五次党代会深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,提出“推动更深层次、更高水平对外开放,加快建设内陆开放高地”是重庆加快发展的必由之路,并要求两江新区发挥内陆开放示范窗口作用。两江新区要认真贯彻落实市第五次党代会的部署,按照孙政才同志对两江新区在内陆开放高地建设中“挑大梁”的要求,切实在扩大开放中履行好“加快”和“率先”的政治责任。

    一、认清两江新区在重庆内陆开放高地建设中的重要使命,敢于担当,积极作为

    两江新区作为内陆第一个国家级新区,是实现市第五次党代会提出的一个战略定位、一个综合定位和六个功能定位的“1+1+6”定位体系的重要载体。两江新区要发挥好内陆开放示范窗口作用,必须坚定不移贯彻落实孙政才同志对两江新区“四个下大气力”的重要批示精神和在全市发挥改革、开放、创新的领头羊、排头兵的总体要求,走对路,扎实干。一是融入国家战略和重庆开放。国务院赋予两江新区五大功能定位之一就是建设内陆地区对外开放的重要门户,两江新区又正好处在“一带一路”和长江经济带的联接点和亚欧战略走廊的核心区域,这要求两江新区紧紧依托国家战略和重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地建设,把国家对两江新区的功能定位和在“一带一路”、长江经济带中的作用统一起来,把自身开放需求与全国、全市区域开放大格局统一起来,进一步提升两江新区在国家和重庆对外开放格局中的地位和作用。二是发挥政策叠加效益。抓住中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中国(重庆)自贸试验区和国家自主创新示范区三大机遇,用好国家赋予的西部大开发、统筹城乡综合配套改革、国务院3号文件等政策优势,大力推进开放型经济新体制、现代服务业、贸易多元化、服务贸易创新、跨境贸易电子商务、内陆检验检疫改革创新示范区、内陆通关及口岸监管模式创新等十余项改革试点,推动政策优势与改革试点无缝衔接、融合互动,形成加速开放的整体效应、乘数效应。三是用好开放辐射优势。用好通道健全优势,充分发掘两江新区向西连“渝新欧”国际铁路大通道,向东接长江黄金水道,向南通过“西南翼”渝黔铁路—昆明出境—缅甸中部可达印度洋的多条健全大通道的功能,依托水陆空立体交通物流通道形成辐射式经济走廊。用好功能要素齐全优势,充分发掘水港、空港、保税港、口岸、金融中心、会展中心、创新中心等开放平台功能,增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力,逐步形成较强辐射能力。四是立足基础厚积薄发。两江新区经过七年开发开放,已具备更好承接国内外重大项目落地的支撑能力,更好落实国家重大战略部署的承载能力,更好争取内外资投入的吸引能力,形成了进一步扩大开放的重要基础。虽然两江新区目前工业产值占全市1/5以上,工业利税占全市1/3以上,实际利用外资和进出口占全市1/3以上,世界500强企业占全市1/2,但离国家对两江新区的功能定位、离市委市政府的要求还有较大差距。

    “开放赢得先机,开放赢得未来。”市第五次党代会报告为两江新区实现“加快”和“率先”发展指明了方向。两江新区必须在把握开放大势上增强全局意识,做到举重若轻,在重庆开放大格局中有更大担当、更大作为;在抓好开放工作上坚持问题导向,做到举轻若重,变压力为动力,变挑战为机遇,抓住机遇厚植开放,敞开大门加速发展,在推动重庆建设内陆开放高地全局中拓展新空间、赢得新优势。

    二、把握对外开放的关键领域和关键环节,重点突破,带动全局

    市五次党代会提出要打造高起点、高水平、创新型中新(重庆)战略性互联互通示范项目,高标准建设中国(重庆)自贸试验区,为两江新区发挥内陆开放示范窗口指明了方向。两江新区集中了重庆自贸试验区72%的面积,是中新示范项目和自贸试验区的核心区域,这要求两江新区中新示范项目同自贸试验区一体规划、一体推进,按照“除了国家和法律明令禁止的,都可以放开”的原则,扩大开放的领域、深度和广度,努力构建开放型经济新体制新体系。

    (一)全力建设自贸试验区核心区。采取“国家自贸区制度创新+地方政策整合”的方略,提升政策创新、要素集聚和资源配置能力,着力建设战略性新兴服务业和制造业聚集区,以及内陆地区的国际物流中心、国际贸易中心、功能性金融中心、科技创新示范中心、生产性服务业中心的“两区五中心”。一是科学规划。按开放功能打造北碚-悦来-水土新兴产业组团、渝北-空港组团、金山-水港组团、照母山服务贸易和科技创新组团、江北-江北嘴金融组团、龙盛高端产业组团、果园港物流组团等七个组团。二是政策创新。围绕探索政务透明化、贸易便利化、投资自由化、金融国际化和口岸开放等五个方面新体制机制,在复制推广国家自贸试验区的成熟做法的基础上,突出政策突破创新的“领航器”作用,重点实施105项改革创新,其中,已复制推广31项改革经验,拟再深入复制推广33项,突破创新41项。形成以负面清单管理为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以金融服务开放为目的的金融创新制度,以防范风险为底线的监管体系,基本建立与自贸试验区要求相适应的管理制度。三是扩大金融开放。促进金融业对外合作,进一步探索放宽银行、保险、证券、融资租赁、股权投资等金融业态的股比、资质、适用税率的外商投资准入限制和准入后差别待遇,支持区域内金融企业取得牌照,扩大投融资渠道。借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系,探索建立本外币合一账户体系,做到分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透,试点跨国公司总部本外币资金集中运营管理,进一步提高跨境投融资、跨境结算的便利程度。扩大人民币跨境使用,深化人民币对外投资、境外发债、境外商业贷款、个人经常项下业务和跨国公司跨境人民币双向资金池等试点工作。建立面向国际的金融交易平台,允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场,探索跨境金融资产境内交易试点。四是发展口岸经济。争取把保税港区的水港功能调整到果园港,形成两路-果园保税港区;完善整车、肉类、水果、粮食、苗木、废金属等指定口岸,争取国际贸易“单一窗口”和果园港启运港退税试点,建设口岸、物流枢纽和保税区“三合一”枢纽;推动国检综试区落地,争取在果园港、保税港、空港建设国检综合试验区核心功能平台;升级配套鱼嘴货运站为铁路一级物流中心,提升周边货源吸揽效能,做大“铁公水”多式联运规模;充分发挥保税港区开放平台服务功能,全力开展贸易功能区、选择性征税、委内加工试点,做大加工贸易、保税贸易、整车进口及展示、飞机融资租赁、保税维修等新型业态;在海关特殊监管区实施“一线放开、二线管住、区内自由”的通关监管模式,探索建立货物状态分类监管模式,实行保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式;开展进口整车在整车口岸间转关试点;在“一线”实行“进出境检疫,重点和敏感商品检验”模式,在“二线”简化检验检疫流程,探索内陆通关及口岸监管“空检通放”新模式,对入境维修复出口、入境再制造机电料件免于装运前检验。五是推动平台招商。做优保税平台,推动加工贸易向“研发+产业+物流”链延伸,打造保税+“贸易、物流、金融”等新型贸易。做实国际产能合作平台,依托中德、中意产业园等重大平台和产业新城,争取放开战略性新兴制造业门槛,打造战略性新兴产业基地和生产性服务业总部基地。做活金融平台,依托江北嘴金融中心和中新示范项目,双轮驱动争取金融开放政策,重点复制推广“金融要素市场、金融全牌照、双向投融资”政策,大力引进金融总部和要素市场,策划引进合资银行、金融租赁、自贸区银行功能中心等项目落地。做好信息平台,依托水土云计算产业园,推动互联网国际综试区试点,开放国际数据中心业务经营资质,开展外向型数据业务服务,落地一批数据龙头项目。做强总部园区平台,依托400万平方米产业楼宇,围绕国际贸易、物流、结算和跨境投融资、金融服务、科技创新、高端商贸商务等自贸区重点发展业态,培育功能性、创新性的总部机构集聚区。

    (二)全力建设中新示范项目核心区。优化复盛中新示范项目核心区战略规划,重点争取在五个领域创新突破:一是在金融服务领域取得新突破。在扩大金融业开放基础上,结合中新多式联运示范基地建设,支持创新航运保险业务,争取新加坡保险机构与境内保险机构在渝合作设立航运保险和保险经纪等专业服务机构。二是在交通物流领域取得新突破。围绕中新多式联运示范基地建设,推动设立多式联运监管中心、国际快件经转口岸和“渝新欧”第二始发站,推动中新多式联运基地合资公司组建,加大引进国际知名物流公司,增强枢纽集散作用。三是在信息通信领域取得新突破。积极争取中国首批离岸数据中心试点,推进建设中新国际数据通道;开展离岸数据外包服务试点,取消对互联网公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制,允许外资服务提供者试点设立合资或独资企业;争取有条件的外资企业申请IDC业务牌照,在有效监管前提下提供云服务。四是在航空领域取得新突破。围绕打造内陆枢纽机场,加快重庆机场与新加坡樟宜机场合作享有免税业务经营权,允许合资公司在航空口岸经营免税业,支持合资公司在重庆航空口岸设立免税店;大力发展飞机保税维修业务、试点开展航空快件国际中转集拼业务,努力建立重庆-新加坡航空口岸执法互认机制,支持新方企业在航空和相关服务业设立合资或独资子公司,推动设立基地航空公司。五是在社会事业领域取得新突破。促进中新间商贸、专业服务、文化服务、教育医疗服务等领域的开放与合作。重点开展学前教育、中等教育、高等教育和职业技能培训机构合作交流;探索设立外商独资医疗机构,放宽境外医师执业时间,放宽对医疗器械、药品进口等限制;争取国家放宽重庆市(或经重庆)前往新加坡的签证政策,简化重庆市商务人员因私商务签证程序,延长赴新商务签证有效期限,实现重庆市民个人赴新加坡旅游免签证或落地签证政策。

    三、强化改革、创新和平台对开放的支柱作用,统筹推进,综合提升

    更深层次、更高水平对外开放需要改革引领、创新驱动和平台支撑。两江新区必须创新思路、完善要素、厚植基础、统筹推进,在开放上进行一场深层次变革,培育竞争新优势,拓展开放新空间,为更大范围、更高层次、更宽领域开放提供强有力保障。

    (一)强化开放的改革引领。优良发展环境是深层次开放的重要保障。两江新区要着力建立健全与内陆开放示范窗口相适应的体制机制,把改革重心放在深化政府职能转变上,在开放中深化改革、在改革中扩大开放,积极发挥全面深化改革“试验田”作用。一是总体推进“一体两翼三支撑两抓手”22项重点改革。“一体”即以供给侧结构性改革为主线推动全面改革;“两翼”即加快构建开放型经济新体制和自主创新示范区;“三支撑”即做好国资国企改革、政府职能转变和全面从严治党,为改革开放提供重要保障;“两抓手”即以自贸区、中新示范项目为抓手,引领全方位开放。二是实施与开放型经济相匹配的行政机制体制改革。深入实施商事登记制度改革,提高行政审批和行政管理效能,完善社会信用体系,运用信息化手段创新监管,实现新区各监管部门数据交换与共享,建立“一口受理、超时默许、否决请示”的行政审批全区通办联动机制。推进大部制改革,简政放权,推行行政权责清单制度,建立事中事后监管体系,探索建立行政审批管理局,构建行政许可、市场监管、质量监管、消费维权、行政执法“五个一体化”的工作机制。探索国际法治实践,加大对国际仲裁机构的引进。开展法治改革创新试点,推动两江新区检察室、仲裁分院、自贸区法院等法律机构的建立完善,支持知识产权法庭升格为知识产权法院。加强知识产权相关机制体系建设,推动知识产权服务机构、联动机制和管理体系建立,提供便利化法律服务。推进外商投资管理制度改革,推行外资准入新标准,深入实施外商投资负面清单加备案制管理,扩大非敏感行业外商投资开放。创新外资管理模式,构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度,充分发挥企业信用信息系统对外商投资管理的作用。构建对外投资服务平台,推行对外投资项目立项、审批“二合一”。

    (二)强化开放的创新驱动。创新是高水平开放的核心。两江新区要着力吸引国际高端产业转移,促进产业转型升级,把建设西部创新中心的窗口与建设内陆开放示范窗口一体实施、一体实现。一是实施创新“两步走”战略。2018年初步建成国家双创示范基地,2020年初步建成国家自主创新示范区,形成全市最大规模的众创空间、孵化器和企业加速器等平台载体,打造领先的科技金融体系,基本构建起完善的创业创新生态,形成以企业为主体的创新体系,成为重庆研发中心、科技企业和海内外人才的集聚地。二是大力集聚战略性新兴产业。升级汽车、电子信息、装备制造三大支柱产业,培育十大战略性新兴制造业和十大战略性新兴服务业,围绕“311”产业体系大力招商国内外龙头企业,每年招商引资金额不低于1200亿元,实际利用外资不低于35亿美元,成为产业、资金、技术和人才的“目的地”。

    (三)强化开放的平台支撑。功能齐备是内陆开放高地建设的重要基础。两江新区要着力推动功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居的产城融合开发,建设体现国际化现代大都市水平的现代都市新区。一是推进“六城”一体开发,形成支撑开放的新兴城市群。建好龙盛产业新城、水土高新城、照母山科技创新城、礼嘉商务旅游城、悦来会展城和江北嘴金融城,打造高铁、高速、水运、航空等外联大通道,建设“六横六纵七联络”城市内联互通快速路网,构建内畅外联的现代综合立体交通体系,完善城市功能,提升城市规划、建设和服务品质,推进产业、人口加快集聚、合理布局,形成产业支撑有力、功能更加完善、人口集聚明显的发展格局,城市的开放带动力显著增强。二是实施“八园”建设,形成吸纳国内外产业资源的“洼地”。提升保税加工贸易产业园、智能制造产业园、汽车产业园、电子信息产业园、通用航空产业园、生物医药产业园、互联网产业园、服务贸易产业园的集群效应,集聚战略性新兴产业,做大做强特色产业。三是发挥六大开放平台引领作用,形成对外开放的主阵地。完善工业开发区、两路寸滩、江北嘴、果园港、悦来和总部园区等六大开放平台的基础设施和承载力,提升三个工业开发区的承接人口和产业转移的双重承载力,推动保税港产城融合转型发展,拓展果园港开放口岸功能,依托悦来国博中心发展会展经济,依托总部园区发展服务贸易和科技产业,增强两江新区吸引投资、集聚产业、对外贸易的综合功能。

    (作者系两江新区党工委副书记、管委会常务副主任 汤宗伟)

[责任编辑: 汤丹 ]
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网友:巴南区花溪河污染严重,对周围居民影响较大,希望能拿出治理方案。

网友:希田花园每晚8点到10点半间水压低,洗澡都不行,已半年,只有等大家都不用水了才好点。

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