守住青山不放松、护好绿水不辞难。在发展过程中，重庆应如何坚守“共抓大保护、不搞大开发”的实践基准，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益？连日来，部分在渝全国人大代表围绕“共抓大保护、不搞大开发”主题，分赴我市部分区县展开专题调研。

张轩、莫恭明、杜黎明、沈金强、刘桂平、李殿勋、杨临萍、贺恒扬等40余位在渝全国人大代表组成三个调研小组，深入万州、云阳、江北、长寿、北碚、巴南、江津等区县，详细了解我市水土保护、污水处理、绿色工业发展等情况。

水土保护

【现状】2017年新一轮退耕还林造林74.44万亩

记者在专题调研中了解到，今年来我市把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以持续改善水质为中心，扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”，切实筑牢长江上游重要生态屏障。

2017年，长江干流重庆段水质为优，纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到90.5％，长江流域重庆出水断面水质优于进水断面，城乡集中式饮用水水源地总体安全。

我市制定了沿江产业结构调整方案，逐步淘汰或搬迁我市“三江”干流沿岸1公里范围内的化工企业，严格执行禁投清单规定，坚决禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目、5公里范围内新布局工业园区。

我市还完成2017年新一轮退耕还林造林74.44万亩，推进440平方公里石漠化综合治理，新增水土流失治理面积1500平方公里以上。

【困境】三峡库区是我市水土流失最严重的区域

然而，我市水土流失仍较为严重。从空间分布看，渝西片区地形平缓，水土流失相对轻微；主城区主要为城镇开发和基础设施建设造成的人为水土流失；三峡库区是我市水土流失最严重的区域，水土流失面积占全市水土流失面积的64.7%，土壤侵蚀量占全市的66.2%，同时也是国家级水土保持重要生态功能区和水土流失重点治理区。

【建议】加大生态保护与修复工程项目、资金和科技投入

“加快建设山清水秀美丽之地，重庆应体现出‘上游水平’。”专题调研组认为，重庆应以社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向，以问题定任务，以任务定责任，以责任抓落实，既下大气力解决当前突出环境问题，又建立长久为用、多方参与的体制机制。

专题调研组建议，我市应进一步加大生态保护与修复工程项目、资金和科技投入，规范化管护，法治化保障，着力提升生态系统质量和稳定性。专题调研组认为，国家层面应规划实施长江流域重要生态屏障建设工程，并将重庆市作为工程建设重点区域。

目前，市人大常委会已将《重庆市湿地保护条例》列入立法预备项目，各位全国人大代表表示，将多为湿地立法呼吁，明确管理部门职责权限，争取尽快实现全市湿地依法保护与修复。

污水治理

【现状】城市生活污水集中处理率达到93%

截至2017年，全市有工业企业5.86万余家，工业园区（组团）121个。其中，涉水工业企业约1.17万家，纳入国家总量减排的重点涉水工业企业2000余家，需独立建设集中污水处理设施的工业园区（组团）95个。工业企业建有污水处理设施1500余套，日处理能力约70万吨。工业园区建有污水集中处理设施76座，日处理能力90余万吨。

在城市生活污水治理方面，截至去年底，我市共建成投运城市污水处理厂64座（含2座试运行），实现了所有区县全覆盖，建成乡镇及农村生活污水集中处理设施2400余座，基本解决乡镇和常住人口1000人以上的农村聚居点的生活污水处理设施建设问题。去年全市共收集处理达标排放城市生活污水11.56亿立方米，城市生活污水集中处理率达到93%，其中主城区生活污水集中处理率达到97%。

【困境】工业和生活污染问题是影响我市水环境质量的重要因素

记者在专题调研中了解到，我市水污染源分析数据显示，工业污染约占15%，生活污染约占30%，养殖污染约占25%，种植污染约占25%，船舶等其他污染约占5%。相关部门认为，工业污染和生活污染问题是影响我市水环境质量的重要因素。

相关部门介绍，我市工业企业入园率低、“小散乱”企业污染等问题，一定程度上加剧了工业污染。当前，我市已建工业园区污水集中处理设施运行负荷不足40%，此外，仅今年“利剑执法”专项行动，我市就查处了528家“小散乱”企业，违法企业占总排查企业的比例高达80%。

在生活污染方面，全市尚有上千公里管网未建设，已建的管网雨污分流差；已建的乡镇生活污水处理设施中小部分设备老化；生活垃圾渗漏液处理设施建设滞后等原因，也对水环境造成影响。

【建议】加快补齐污水处理、固体废物处置设施

专题调研组认为，我市应加快补齐污水处理设施、固体废物处置设施等环保基础设施建设“短板”，推动一批生态环保PPP投融资项目建设。

要严把“源头关”“入口关”和“处理关”，坚决把水污染源管控好，把沿江污染隐患排除掉，把环保设施短板补起来。要大力推进城乡雨污分流工作，改造“错、破、堵”老旧管网，提高污水收集率。

绿色发展

【现状】规模以上企业单位工业增加值能耗同比下降4.84%

6月12日，专题调研组来到位于巴南区丰盛镇的重庆丰盛环保发电公司。该公司可处理主城区及附近乡镇的生活垃圾近3000吨/天，同时产出清洁电能100万度，发电除供工厂自用外，还可满足20万户居民的日常用电需求。

走在丰盛环保发电公司内部，几乎闻不到垃圾异味，不少全国人大代表为这一无害化、减量化和资源化的垃圾焚烧发电项目点赞。目前，我市正选址和规划一批新的垃圾焚烧发电站项目，新启动永川、綦江垃圾焚烧发电项目，积极推进第三、第四垃圾焚烧发电项目建设。

记者在专题调研中了解到，2017年，我市规模以上企业单位工业增加值能耗同比下降4.84%，单位工业增加值用水量同比下降8.23%。大宗工业固体废弃物综合利用率连续5年保持在80%以上，新兴制造业等绿色新动能实现产值3592亿元，同比增长32.6%。

目前，我市设立了工业和信息化专项资金12亿元，对能耗环保不达标企业实行一票否决。其中，我市设立绿色制造专项资金3000万元，重点支持节能低碳化改造、清洁化改造、资源循环再生利用、工业节水改造和绿色基础能力提升5个方面的项目。

【困境】环保基础设施建设审批环节多、流程长

与此同时，专题调研组了解到，目前我市环境保护基础设施建设审批环节多、流程长，加上认识有偏差，在选址、施工等环节上受外界干扰因素较多，推进缓慢。

此外，由于环境基础设施投入大、回收期长，一些企业资金困难，一定程度上阻碍了环保基础设施的建设进程。

【建议】实行能耗总量和强度考核

专题调研组认为，我市要加快形成绿色发展方式，着力构建创新绿色循环低碳发展的产业体系，加大智能化改造力度，推广绿色技术应用，培育绿色经济新增长点，加快推进新旧动能转换。

在深化节能减排方面，可实行能耗总量和强度考核，强化违规信用惩戒。此外，还建议相关部门精简审批流程，加大投入力度，加强配套政策，为加快推进环保基础设施建设提供制度和资金保障。