重庆日报讯 （记者 吴刚）党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2017年9月5日，党中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》。

中央有部署，重庆有行动。近日，市委、市政府印发了《关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施意见》（以下简称《实施意见》），按照计划，到2020年，重庆供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强市建设取得明显成效。

这份行动纲领，将产生怎样重大的历史意义和现实意义，它将通过怎样的方式、方法和步骤，如何推动重庆经济和各项社会事业高质量发展？

紧扣“两点” 建设“两地” 实现“两高”

作为这份纲领的起草单位，市质监局相关负责人介绍，《实施意见》的目标主要包括质量水平明显提升、品牌实力明显增强、产业发展质量稳步提高、区域质量水平整体跃升、人居环境质量逐步改善、质量技术基础效能要充分释放等方面。

到2020年，重庆制造业质量竞争力指数提升到86以上，工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上，出口产品风险监测合格率在99.5%以上，重大建设工程验收合格率保持100%。

《实施意见》是重庆紧扣习近平总书记提出的“两点”定位、建设“两地”、实现“两高”目标的又一生动实践。

例如，在建设内陆开放高地方面，《实施意见》明确提出开展对外贸易质量提升专项行动，加快外贸发展方式转变，加大“重庆制造”品牌海外推介力度等举措，为重庆构筑起对外开放的重要平台，加速实施全方位对外经济技术合作，为引领西部地区对外开放创造条件。

在建设成为山清水秀美丽之地方面，《实施意见》首次将环境质量纳入质量提升范畴，提出了2020年要达到的量化目标，还在9大专项行动中提出了开展环境质量提升的重要措施。

在高质量发展方面，《实施意见》把发展工业经济摆在突出位置，在主要目标中明确提出，要推动产业发展质量稳步提高、品牌实力明显增强、区域质量水平整体跃升，突出强调“6+1”传统优势产业向技术、信息、管理密集的高附加值转型，形成完整的产业质量提升链条。这些举措都是聚焦高质量、供给侧、智能化的路径和抓手，都是推进质量变革、效率变革、动力变革的中坚力量。

在高品质生活方面，《实施意见》提出要着力解决质量发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升人民群众的质量获得感，实现质量发展成果全民共享。

《实施意见》的出台恰逢重庆向质量时代转变

市质监局相关人士介绍，当前，重庆经济发展已进入质量时代，制造业质量竞争力指数由2012年的85.04上升到2017的86.3，在国务院对省级政府质量工作考核中，重庆跻身全国5个A级省市之列，总体质量水平得到有效改善和提升。

但是，重庆质量发展还存在一些突出问题。首先是全市产品质量总体水平仍需进一步提升，特别是农产品质量安全监管有待进一步加强。据悉，在近年国务院对市政府质量工作考核中，考核组两次指出了我市在主要农产品质量安全监测、农药监管与科学使用方面存在的问题。

其次，和全国不少地方一样，在重庆，一些建设工程由于项目多、赶速度，边施工、边设计、边报批的“三边现象”大量存在，给建筑质量安全带来隐患。此外，“低价中标”也引发很多质量问题。

此外，重庆旅游服务标准体系有待进一步完善，旅游行业质量信用体系建设仍需强化；“重庆造”品牌知名度不高，我国有37个品牌进入世界品牌实验室发布的“2017年世界品牌500强”，其中无重庆品牌，仅有3个重庆品牌进入2017年中国最有价值品牌500强。

“重庆经济发展要解决的突出问题，不再是有没有而是好不好的问题，是相对落后的质量供给能力与人民群众日益增长、不断升级的质量发展需求之间的矛盾。”市质监局的这名人士表示，全力推动我市经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须有一个新的行动纲领，《实施意见》的出台恰逢其时。

落实中央部署的同时结合重庆实际适度创新

据了解，《实施意见》严格遵循中央文件精神，将中央部署的各项工作任务都不折不扣地进行了细化和落实，确保中央规定动作不走样。在此基础上，《实施意见》结合重庆实际，适度延伸创新。

例如，《实施意见》明确提出了10个开展或深化改革的事项、5个试点事项。重庆日报记者注意到，在加大财政金融扶持力度方面，它提出了推进品牌价值信用贷款改革，探索组建品牌价值信用贷款担保基金，加快建设质量品牌金融服务平台，构建系统化的供应链金融服务平台，探索政府采购机制改革，推动形成优质优价的政府采购机制等等。

这种改革创新的思路，贯穿于整个行动纲领。《实施意见》提出了实施质量攻关工程、加快标准提档升级、激发质量创新活力、加强全面质量管理、强化全面质量监管、着力打造重庆品牌、推进质量全民共治等七大工作举措，创新无处不在。

以标准的提档升级为例。谁掌握了标准话语权，谁就相当于占据了行业制高点。据了解，目前重庆还有些企业执行的产品标准水平不够高，竞争力不够强。接下来，标准的引领作用将得到进一步强化。

具体而言，首先是健全先进标准体系，把标准作为质量提升的基础支撑，以先进标准引领质量提升，深化标准化工作改革，积极实施标准化战略；第二是加快标准提档升级，建立企业标准领跑者制度，以信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等领域为重点，培育一批企业标准领跑者，推动领军企业达到或超过国际同业标准；第三是加强标准推广应用，积极推进百城千业万企对标达标提升专项行动，重点组织经开区、保税区、高新区、国家旅游度假区和优势特色产业集群、新兴业态及独角兽、隐形冠军、单打冠军、瞪羚企业对照国际国内先进标准开展标准比对，推动企业及时修订企业标准，提升重点产品和服务标准与国内外标准水平的一致性程度。

此外，高质量发展，涉及到产业经济提质增效和民生福祉改善的诸多方面，它们是相互协同的，不能有短板。为了全面提升重点领域质量水平，重庆提出了9个方面的质量提升专项行动，既包含了传统的产品、工程、服务质量，也包含了教育、医疗、就业、社保文化、城市管理、对外贸易等社会治理和公共服务质量。