重庆市五届人大常委会第五次会议第一次全体会议现场。 记者 刘嵩 摄

华龙网9月27日21时52分讯（首席记者 徐焱） “今年1至8月，全市接待境内外游客3.65亿人次，实现旅游总收入2610.26亿元。”今（27）日，重庆市五届人大常委会召开第五次会议，《重庆市人民政府关于全市旅游产业发展情况的报告》提交会议审议，重庆市旅游产业发展的基本情况如何？报告中的这两个数据给出了直观答案，并显示同比分别增长11.67%和28.71%。成绩是如何取得的，目前重庆的旅游产业还面临哪些问题，又该如何解决？市政府和市人大常委会的两份报告中是这样总结的。

成绩：接待境内外游客3.65亿人次 实现旅游总收入2610.26亿

重庆，如今已是越来越多人心中诗和远方的美好所在，有气质、有文化、有美食、有颜值……优质的旅游资源发挥出了怎样的效益？在市政府提交市人大常委会审议的报告中，用“旅游产业呈现‘地位提升、规模壮大’的良好态势，旅游行业呈现‘业态丰富、要素健全’的可喜局面，旅游经济凸显‘拉动强劲、支撑有力’的突出效应，旅游市场呈现‘繁荣有序、安全满意’的积极形象”对全市旅游产业发展的基本情况作出了概括。

成绩是如何取得的？具体来看，一方面重庆市委、市政府高度重视旅游发展，认真贯彻落实供给侧结构性改革，大力发展全域旅游；另一方面，重庆坚持政府搭台、企业唱戏，着力培育市场主体，积极推进旅游景区景点、旅游度假区、旅游星级饭店、公园、休闲农业和乡村旅游项目、旅游基础设施及其他相关要素等业态建设，着力提升星级饭店服务功能，加快推出各类旅游产品，积极引导大型企业参与旅游开发建设，支持旅游企业在主板、创业板、新三板上市或挂牌，支持社会资本以PPP等方式参与旅游开发建设。

统计数据显示，今年上半年，重庆重大旅游招商项目签约金额达到2357亿元，超过去年全年。随着全面唱响“行千里·致广大”“山水之城·美丽之地”，重庆旅游知名度也不断提升。在国内暑期跟团游人气目的地排行榜中，重庆位居全国第十，同时重庆还成为全国暑期红色旅游第四大目的地。

重庆还坚持提升产品质量，强化全产业发展，着力推进融合发展，创新旅游业态，包括推动重庆温泉国际化发展，大力开展旅游休闲营地示范区建设，加快发展养生养老旅游，推进低空旅游、体育旅游、工业旅游发展。同时，坚持强化全方位服务，积极推动旅游公共服务设施提升完善工作，推进旅游支线机场、旅游集散中心、智慧旅游体系、旅游厕所工程、旅游休闲营地等旅游公共服务设施建设。旅游人才的培养也在不断加强，目前我市在全国旅游监管服务平台登记在册导游达12000余名。

另据统计，今年上半年，市旅游投诉中心受理各类旅游投诉案件176件，同比减少152件、全市投诉案件同比再下降46.34%，旅游环境不断优化，游客满意度大幅提升。

问题：基础设施相对滞后 旅游产品供给不平衡

重庆旅游业发展在取得一定成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题。对此，市政府在关于全市旅游产业发展情况的报告中毫不讳言，指出目前仍存在旅游基础设施配套不健全、旅游产品供给不平衡、旅游消费偏低、涉旅产业融合发展不够充分、旅游国际化程度不高、旅游人才队伍建设存在一定差距等问题。

记者注意到，报告中更是逐一点明了高铁发展相对滞后、乡村道路普遍达不到旅游道路等级要求、高品质个性化精品旅游产品供给不足、国际航线不多等具体问题。

而在问题方面，《重庆市人大常委会调研组关于评议市政府旅游产业发展工作调研报告》则从六个角度进行了关注，指出目前与“把旅游业培育成为综合性战略支柱产业，打造全域旅游发展升级版，加快建设国际知名旅游目的地”的目标定位还有明显差距。

具体为发展意识不强，全民兴旅氛围不浓；协调机制建立运行不到位，部门合力未形成；统筹规划不合理，各类规划衔接不够；发展资金不足，建设用地指标短缺；产业效益不高，产业体系不健全；基础设施滞后，公共服务体系不完善。

对比政府提交审议的报告来看，基础设施不完善，旅游形式较单一，消费水平较低、高中级旅游人才数量不足，交通基础设施不完善等问题，在人大常委会调研组的调研报告中也同样提及，这些旅游产业发展的短板无疑亟待补足。

27日上午，重庆市五届人大常委会第五次会议上，市旅发委主任刘旗受市人民政府委托，作了《关于全市旅游产业发展情况的报告》。 记者 刘嵩 摄

对策：调研报告列出10项建议工作 政府表态要打好“五张牌”

面对问题，有哪些好的举措来解决？人大常委会调研组在调研报告中建议，以打好“三峡、山城、人文、温泉、乡村”五张牌为抓手，以打造重庆旅游业发展升级版和国际知名旅游目的地为目标，按照全域旅游的要求，从理念、规划、产品、业态、服务上推进旅游业提质增效和转型升级，加快实施基础设施和城市形象提升工程，打造高品质旅游，推动高质量发展，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

具体来看，包括绘就“一张图”，强化规划引领，落实全域旅游新理念；织好“一张网”，促进产业融合，开创产品供给新局面；建好“一批路”，完善基础设施，彰显旅游服务高品质；唱响“一品牌”，创新营销模式，塑造重庆旅游新形象；下好“一盘棋”，强化工作保障，营造全民共建好氛围。

在实际工作层面，调研报告中提出了10项建议近期重点推进和解决的工作，分别为：

1、在2019年底前完成全市旅游资源普查工作；

2、对主城区和全市4A级以上景区道路、公共服务设施等标识标牌进行整改；

3、完善洪崖洞、李子坝穿楼轻轨站、过江索道等景点的配套设施建设，在南山、南滨路、江北嘴等地新建改建夜景观景平台，探索开放渝中区超高楼层的观景点；

4、加快建设火车西站综合交通枢纽工程，加快开通轨道5号线南段，解决进站出站难的问题，完善火车北站北广场和火车北站南广场的交通指引标识，完善朝天门、洪崖洞、磁器口等热门景点周围交通组织，改善交通拥堵状况；

5、加强智能旅游建设，2019年基本建成重庆智慧旅游云，主城区涉旅场所实现免费WIFI全覆盖；

6、尽快启动邮轮母港建设；

7、推进郑万高铁巫溪支线、渝湘高铁主城至黔江段、黔张常铁路、渝怀铁路复线建设，推动大仙女山旅游交通环线、渝东南旅游交通环线、三峡库区旅游环线建设；

8、提升连接A级以上景区的公路等级，在城区到景区、景区与景区之间开通接驳公交，实现“城景通”“景景通”；

9、市旅游发展委、市工商局、市运管局、市物价局等相关部门限期对游客长期反映的朝天门“两江游”市场乱象、市内“一日游”合同欺诈、价格欺诈，渣滓洞、白公馆周边“黑车”“黑导”等问题开展专项联合整治；

10、支持合川钓鱼城申报世界遗产。

对于接下来的工作，政府提交审议的报告中也称，将全力打好“五张牌”，打造重庆旅游业发展升级版，努力把重庆建设成为国际知名旅游目的地。重点抓做大做强四大项目集群、以国际化为主线全面提升重庆旅游的国际影响力、全力培育旅游发展新业态、按照全域旅游理念全面推动旅游业大发展几方面工作。

其中，四大项目集群包括中国温泉谷项目集群、长江三峡国际旅游集散中心项目集群、重庆都市旅游项目集群和立体气候四季康养项目集群。提升国际影响力方面将引进国际机构落户重庆，开展境外宣传营销活动，出台入境旅游奖励政策，以使全市入境旅游人数持续快速增长。培育旅游发展新业态方面则将通过新建重庆旅游股权投资基金、强化大数据应用、推动智能化发展来实现，让游客高兴而来、满意而归。此外，还将着眼打好“五张牌”客观需要，抓政策和制度保障、抓基础设施保障、抓旅游环境保障，突出抓好旅游交通安全、食品安全、住宿安全、景区安全监管，确保旅游发展安全稳定。