推动高质量发展，创造高品质生活。这是习近平总书记对重庆发展的殷殷嘱托。

3月5日，李克强总理所作的政府工作报告，详细安排了“2019中国追梦计划”，包括如何促进发展、改善民生，这都和高质量发展、高品质生活相关。

重庆如何对标对表政府工作报告要求，开展“重庆追梦行动”，让报告在重庆落地见效，推动重庆高质量发展、为重庆人民创造高品质生活？

3月6日，上游新闻记者梳理文件、采访重庆相关政府部门，从中寻找答案。

今日，我们推出系列报道《2019“重庆追梦行动”》，为重庆人民解读今年的政府工作报告将给重庆发展、百姓生活带来的变化。

创造高品质生活

医疗 高血压、糖尿病特病门诊用药纳入医保报销

市医疗保障局表示，2019年，国家对城乡居民医保人均财政补助将在2018年基础上增加30元，达到人均补助520元。将按照国家统一安排，待国家医保局等部门下达个人缴费标准政策后，争取在2019年8月底以前，联合市财政制定我市2020年城乡居民医保个人缴费标准并报市政府审定，及时部署2020年城乡居民医保个人筹资。

目前，我市医疗保险已将高血压、糖尿病特病门诊用药纳入报销保障范围，针对大病保险报销比例的提高，将会同相关部门加紧研究落实。

在大力推进抗癌药品降价和采购工作方面已取得阶段性成果，国家14个谈判抗癌药进一步降价后的平均降幅5.28%，最高降幅7.8%；国家17个谈判抗癌药谈判降价后的平均降幅56.7%，最高降幅71%。我市抗癌药专项集中采购有292个品规的药品实现降价，平均降幅20%，最高降幅69.39%。

在扩大异地就医定点医疗机构覆盖范围方面，将统一部署，分步推进，全面扩大范围。

市卫生健康委今年将重点围绕群众“看得上病”，完善基层医疗卫生服务体系，推进医联体内远程诊疗，提升基层服务能力；实施基本公共卫生服务，以高血压、糖尿病等人群为重点做实家庭医生签约服务。

围绕群众“看得起病”，推进公立医院综合改革，参与药品集中招标采购，加强全行业监管。

围绕群众“看得好病”，实施三级公立医院绩效考核，转变医院发展模式；推进县域紧密型医共体建设；引导社会资本办特色专科医院。

政府工作报告原文：

保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。

降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治。

我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。

做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

养老 今年建400个社区养老服务站

政府工作报告原文：

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

市民政局表示，今年重庆将围绕“老有所养”，加快构建“大养老”格局。

在推进养老服务体系全覆盖方面，今年将持续推进社区养老服务“千百工程”，建设社区养老服务站400个、市级示范社区养老服务中心40个；在部分区县建设城市普惠性养老院，力争3年内新增1万张普惠性养老床位；改造升级30个区域性特困供养服务机构，建立农村留守老人巡访制度；在部分区县试点为高龄困难失能老人购买助餐、助浴、助医等基本养老服务。

通过这些建设工程和专项计划的实施，力争到2020年实现养老服务城市社区全覆盖、2025年农村社区全覆盖。

此外，抓好《重庆市养老机构服务管理办法》贯彻实施，启动《重庆市养老服务条例》立法研究，研究制定养老服务产业规划、标准体系、人才培养、教育培训、薪酬待遇等制度体系。

还将持续开展养老服务质量提升专项行动，健全养老机构安全管理责任机制和督导制度。

支持企业开展老年生活用品研发生产，建设市级老年用品展示中心；实施养老服务适老化改造工程，打造一批适老化改造试点社区和机构深化公办养老机构改革，力争政府运营床位数比例缩小到60%；举办第十四届中国（重庆）老年产业博览会，引进培育一批国际化养老服务企业落户重庆。

环境 全年空气质量优良天数300天以上

政府工作报告原文：

加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

“今年我们将落实政府工作报告要求，坚决打好污染防治攻坚战。”重庆市生态环境局相关负责人说，将从“水清”“天蓝”“地绿”“土净”“声静”五个方面入手。

“水清”：加强工业、城乡生活、农业农村和重点流域（区域）污染防治，保障饮用水水源安全，实施15座城市污水处理厂提标改造和110座乡镇污水处理设施技术改造，完善城乡污水管网2000公里;确保长江干流水质为优。

“天蓝”：严控交通、工业、扬尘和生活污染，增强监管和科研能力，全面执行在用车尾气排放新标准。强化空气质量预报预警，开展区域联防联控和跨区域执法检查、交叉检查，确保全年空气质量优良天数稳定在300天以上。

“地绿”：严禁长江干流及主要支流岸线1公里范围内新布局重化工项目，5公里范围内新布局工业园区，筑牢生态屏障。

“土净”：实施重点行业企业土壤污染详查，推进土壤污染综合防治示范区建设，强化污染地块的风险管控，确保净土开发；完成重点行业的重点重金属减排年度任务；加快一般工业固体废物利用处置设施和危废集中处置设施建设。

“声静”：加强城市声环境管理，控制社会生活、交通、建筑施工和工业噪声，新建（复查）安静居住小区30个，建设降噪绿化带15万平方米，确保声环境质量稳定。

脱贫 18个深度贫困乡镇将全部建成“互联网小镇”

政府工作报告原文：

对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

“重庆还有13.9万贫困人口。”市扶贫办相关负责人表示，看似绝对数量不多，但都是“硬骨头中的硬骨头”，脱贫难度非常大。

今年，全市将锁定城口、巫溪、酉阳、彭水4个县脱贫摘帽，33个贫困村、10万贫困人口稳定脱贫。

根据部署安排，市、区县两级财政为每个深度贫困乡镇统筹落实专项补助资金3000万元。

该负责人说，要在每个贫困区县打造2—3个重点产业，每个贫困村至少建立1个产业基地，新发展扶贫特色产业基地20万亩。

在交通扶贫上，将深化推进贫困地区对外通道建设，改造普通干线公路1000公里，新建改建通组公路8000公里。加快实现具备条件的行政村通客车，提高农村客运营运补贴标准。

我市将继续实施高速通信网络建设工程，实现全市1919个贫困村70%以上的人口聚居自然村光纤网络和4G网络覆盖，将18个深度贫困乡镇全部建成“互联网小镇”。

在精准施策方面，今年我市要大力实施贫困地区饮水安全巩固提升工程，使全市农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到78%。

城建 今年开建公共停车场泊位1万个以上

政府工作报告原文：

继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

重庆市住房城乡建委相关负责人介绍，今年，全市棚改计划为6万户，开建公共停车场泊位1万个以上。并将研究优化公积金政策，根据房地产市场形势，适时调整公积金贷款政策。

重庆市住房城乡建委负责人介绍，2019年将加快完善“多主体供给、多渠道保障”的住房制度。

推进公租房分配和盘活，更好的服务于园区企业、青年人才，聚焦青年医生、青年教师、公交司机、环卫工人、基层民警等行业职工，提高房源配置效率。

加强公租房运营管理，推进市级公租房运营管理体制机制改革，探索研究乡村住房保障政策。实施人才安居保障工程，适时分解下达2020年底前提供3万套人才公寓、6万套定向配租住房的任务并跟踪督导。

此外，根据房地产市场形势，适时调整公积金贷款政策。

据介绍，重庆市加大棚改推进力度，全市2019年棚改计划为6万户。

重庆将稳步推进公共停车场建设。计划今年开工建设公共停车场泊位1万个以上，建成鹅岭公园、棉花街、三峡博物馆等一批公共停车场，缓解学校、医院、老旧居住区等停车刚需矛盾突出区域的停车难问题。目前，2019年停车场建设相关计划正在编制中。

营商环境 职工基本养老保险单位缴费比例已降至19%

推动高质量发展

政府工作报告原文：

激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

为了进一步完善政策、改进作风、优化环境，更好地为民营经济发展服好务、护好航，进一步激发民营经济发展活力，今年初，由重庆市工商联牵头的重庆市民营企业评议政府职能部门和评价营商环境工作，在全市范围内展开。

也就是说，民营企业家可以对政府职能部门的作为、营商环境等进行综合考核打分，而这个评分，将纳入全市对各区县政府的考核权重。

市人力社保局日前出台了《支持民营经济发展十六条措施》，从降费减负、人才支撑、优化服务等多方面着力，大力支持企业发展。

市人力社保局相关负责人表示，社保降费方面，民营企业参加城镇企业职工基本养老保险，单位缴费比例从20%降至19%；参加失业保险，单位缴费比例、职工个人缴费比例均从1%降至0.5%，失业保险总缴费比例从2%降至1%。

稳岗方面，对不裁员或少裁员的民营企业，凡参加了我市失业保险的，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

资金支持方面，加大融资扶持力度，民营小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的25%（超过100人的企业达到15%）及以上，并与其签订1年以上劳动合同的，可申请贷款期限最长为2年、贷款额度最高不超过300万元的创业担保贷款，按照贷款基础利率的50%给予贴息。

人才培养上，民营企业人才申报职称评审不受户籍、地域、身份等制约；民营企业成功创建国家级博士后科研工作站，将给予50万元资助。

人才引进上，将民营企业引进的人才纳入我市引才政策激励范围，符合《引进高层次人才若干优惠政策规定》条件的，享受安家资助、岗位津贴、个人所得税奖励等政策；符合高层次人才条件的，对企业按照引进人才年薪的5%给予经费补助。

重庆市场监管局日前联合市药监局、市知识产权局出台《服务民营经济发展措施》，围绕简政放权、放管结合、优化服务等内容，提出了20条服务举措。

据了解，在重庆全面推行的“多证合一”改革已经取得了显著成效，实现了“三十一证合一”。下一步，市场监管局将按照国务院统一部署，将审批改为备案的“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”纳入“多证合一”改革。

市场监管局将进一步提高企业开办效率，将设立登记、刻制公章、申领发票等办理时限压缩至3个工作日，其中名称核准和设立登记合并办理，不超过1个工作日（需实质性审查的除外）。还将通过推行“互联网+登记”服务的方式，实现从申请到领取执照的“最多跑一次”或“零见面”登记模式。

在企业减轻负担上，市场监管局将加大涉企收费专项检查力度，重点组织对涉企行政事业性、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会及电子政务平台收费等开展专项检查，降低企业制度性交易成本。

市场监管部门还将继续优化商标审查流程，努力将商标注册审查周期由9个月缩短至5个月以内。

在知识产权保护方面，市场监管部门将开展知识产权特派员派驻服务行动，遴选行业专家300名为民营企业提供定制式服务，引导200家民营企业实行《企业知识产权管理规范》。

就业 实现城镇新增就业60万人以上

市人力社保局相关负责人介绍，今年，重庆就业创业工作的总体目标任务是，实现城镇新增就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4%左右，城镇调查失业率保持在5.5%左右。

其中包括落实就业优先政策，稳住重点群体就业；实施“渝创渝新”计划，促进创业带动就业；强化职业技能培训，推动更高质量就业；发挥失业保险功能，积极防范失业风险；加强信息化建设，提高公共服务能力；整改巡视审计问题，协同推进人力社保扶贫等具体工作。

在重点群体就业方面，建立互联互通的大学生就业信息平台，深化实化高校毕业生就业创业促进计划。拓宽就业渠道，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。

在创业工作方面，重点加大创业担保贷款扶持力度，充实完善创业导师队伍，支持创业载体建设，扎实开展创业培训，举办创业创新大赛等活动。

在培训方面，根据全市产业发展需要，加大数字经济、人工智能等职业技术工种的培训力度，提高培训的针对性。全面落实终身职业技能培训制度，不断扩大技能培训规模。

在公共服务方面。推进就业服务信息化，重点建设“智能就业”信息系统，建立与外部门的大数据比对机制。

在失业保险方面，重点发挥好失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用。

政府工作报告原文：

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

融资 市中小微企业转贷应急周转资金增加到20亿

政府工作报告原文：

着力缓解企业融资难融资贵问题。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠性金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显下降。

关于融资难的问题，重庆市政府年初出台的《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》有明确的举措。

联动区县和社会资本，将市中小微企业转贷应急周转资金规模扩大到20亿元，覆盖面扩大至符合条件的大型民营企业，使用时间延长至15个工作日，单笔使用金额提高至8000万元，确保符合条件的企业“应享尽享”。

合作银行不得因民营企业使用转贷应急周转资金而下调其信用评级或压降其授信额度。

在确保全市民营企业贷款规模不低于2018年6月末水平的前提下，推动本行政区域内银行业金融机构率先实现国家提出的民营企业贷款“125”目标要求，即在新增的公司类贷款中，引导大型银行对民营企业的贷款不低于1/3、中小型银行对民营企业的贷款不低于2/3，力争3年后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平。力争全市3年新增小微企业贷款1000亿元。

健全常态化“政银企”对接机制，建立集合市场监管、税务、社保、房地产、水电气等相关信息的大数据平台和信用系统，为银行获取高质量信息、防控风险和推出新产品提供支持。

减税 两级税务机关已组建实施减税降费领导小组

政府工作报告原文：

普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

“报告中频频出现的‘减税’‘降费’等词语，对税务部门来讲，既是要求，也是责任，既是期望，也是信任。”国家税务总局重庆市税务局党委书记李杰表示。

李杰说，2018年，为优化税收营商环境，重庆税务系统推行了一系列改革创新的举措，例如推进办税缴费便利化改革，开展“一厅办”“一网通”“一键答”“最多跑一次”等服务事项，实现了房屋交易涉税事宜办理“零资料”“不出户”，创新推出企业所得税“一表集成”、出口退税申报无纸化等。

2018年，重庆税务共完成118项改革任务，并在精简机构的同时着力“健身”，做实做强大数据和风控、大企业管理和服务、税收经济分析等专业化机构，初步构建起优化高效统一的征管体系。

全年为各类市场主体落实减税1008亿元，办理出口退（免）税145亿元，落实各项社保费降费政策减负170亿元，有力地减轻了企业税负，增强了发展活力。

“2019年，减税降费仍是重庆税收工作主题。”李杰表示，目前重庆市、区（县）两级税务机关都组建了专门的实施减税降费工作的领导小组，加强对减税降费工作的统筹部署和推进落实。

同时，李杰还表示，下一步，将全力落实好支持小微企业发展、降低增值税税率等各项减税措施，以及扩大支持脱贫攻坚、社保费降率等税费优惠政策，引导资源要素流向、助推经济结构优化。

科创 今年新增10亿元用于支持科技创新

政府工作报告原文：

提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

据重庆市科技局相关负责人介绍，2019年，我市将通过压缩市和区县两级财政一般性支出，新增10亿元用于支持科技创新，更加突出重点，采取投资补助、重大项目奖励、政府购买等方式，引导企业、高校、院所增加研发投入，不断提升全市科技创新水平。

同时将高标准规划建设重庆科学城。联动国家自主创新示范区、两江协同创新区，聚焦信息、生命、环境、能源、材料等重点研究领域，围绕大数据、人工智能、集成电路、智能制造、生物医药等产业创新需求，谋划布局若干标志性的重大科研基础设施，加快建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等科技创新基地，引进一批国内外知名高等学校、科研机构和高端科学家及团队，打造西部创新资源集聚地。

创建国家重点实验室和国家技术创新中心2-3个，引导更多国家级科技创新基地在渝布局。力争与清华大学、上海交通大学、国防科技大学等高校共建一批创新平台。

2019年，我市将力争全社会研发经费投入强度突破2%，科技型企业、高新技术企业总量分别达到15000家、3000家。

重庆晨报·上游新闻记者

蒋艳 王淳 王梓涵

刘波 徐菊 杨野

罗薛梅 黎静 刘真

陈翔 王倩 郭发祥

实习生 段艳惠 黎盛荣