5月24日，渝中区人和街人和花园，巷长们正在巡街。本版图片均由记者龙帆摄

5月24日，渝中区的巷长正在检查小区环境。

荣昌区，昌州街道板桥社区巷长、楼长正在帮助居民一起拆除屋后过道上的棚。

核心提示

城市管理的水平要提高、方式要优化、功能要完善、效果要提升，重庆提出“大城细管”“大城智管”“大城众管”3条渠道。

城市要管好，必须靠大家。我市部分区县已在试行“大城众管”中的一种创新方式——“五长制”。市城管局表示，“五长制”将在全市全面推行。

“五长制”是什么？即在一定区域内，从群众中选出街长、路长、巷长、楼长、店长，分别对街道、道路、背街小巷及楼栋、临街门店进行管理，力争达到“大城众管”的目的。

“五长”们大多来自于对城市管理“有热情”的基层群众。但是，仅凭一腔热情，并不能解决城市管理中的所有问题。

能否从顶层设计出发，通过权力下放、多部门协调管理等方式，确保制度持续有效运转？这才是“五长制”在全市推行的关键所在。

去年11月，“2018中国幸福城市论坛”在广州举行。论坛上，渝中区凭借推行“五长制”，获得了2018中国最具幸福感城市最佳管理创新范例。

渝中区获奖是有理由的。该区从2018年5月开始推行“五长制”，半年后，在城市管理方面就交出一份满意的成绩单——

道路清扫保洁率和垃圾无害化处置率达100%；规范设置便民商摊1080个，取缔违章占道摊点2万余个；清理“僵尸车”等各类占道车辆1580台，整治横幅、违规小广告、乱张贴、违规字牌等326起；涂装人行天桥、立交桥3.5万平方米、整治防撞栏杆1038米、人行护栏1.3万米……

除了渝中区，城市管理中推行“五长制”的，还有荣昌区、九龙坡区、南岸区、万州区等。

市城管局透露，因这些区县推行“五长制”取得较显著成效，拟在全市范围内推行这一制度，以助力“大城众管”。

“五长制”前身是“街长制”

“五长制”的前身，是荣昌区率先推出的“街长制”。

2016年，根据深化城市管理体制改革的要求，荣昌区提出，要以“绣花”功夫提升城市管理精细化水平。为此，荣昌区城管局牵头制定“街长制”方案。

在制定“街长制”具体方案时，有一个细节让荣昌区城管局印象深刻。

当时负责起草文件的工作人员回忆说，制定方案几易其稿，最后交到区委书记曹清尧手中后，却被退回。理由是，方案中街长的人选不合适。

“最初方案，是由各相关部门、处室领导担任街长。但区委书记却反对这点。”这位工作人员说，曹清尧当时表示，各部门、处室领导，要负责的事情很多，不可能时时刻刻都在街道、社区。而“街长制”的本质，应该是权力下放，让更多市民参与到城市管理中，及时、准确地发现问题，才能有好的效果。

按照这一要求，荣昌区城管局对原方案进行了修改，最终在2017年初，有了“街长制”的具体实施细则。

根据当时的规定：荣昌区全区设总街长1名，由区政府分管副区长担任，负责全面推动街长制改革；在城区下辖2个街道办事处设置片区街长，由办事处主要负责人担任，负责处理片区内城市管理重点、热点和难点问题；城区内每条街道设置路段街长1名，负责每条街道的日常管理工作，同时设街长办公室，对街长制改革进行综合统筹，协调解决街长制推进过程中出现的矛盾和问题。

为避免重复管理，荣昌区将公安、环保、水务、交通等21家职能部门纳入街长制管理体系。同时，该区还梳理各部门权责清单，将原有327项城市管理职能整合为128项，明确了各部门责任界限。比如，区水务局负责供水管网设施、管理消防栓等工作；区经济信息委负责电、气管网及通讯管线设施管理等工作；区财政局负责街长制经费保障和资金使用的监督管理等工作。

同时，为确保市民诉求及时得到解决，该区对各相关单位的“街长制”管理工作进行考评，考评结果纳入全区经济社会发展实绩考核。采取一月一考，每月兑现奖惩。各级“街长”工作不认真，处置不当，作用不发挥或相互推诿的，启动问责程序，严肃处理。

“基层路段的街长，不是谁都能当。”荣昌区城管局相关负责人表示，各路段“街长”候选人，至少要符合两个条件：热心公益事业、有充足时间（年龄不作要求）。

值得一提的是，为确保路段“街长”熟悉情况，各路段“街长”均按照就近原则选出。他们住在自己负责的街道、楼栋附近，更清楚周边的城市顽疾，成为城市管理工作的“代言人”。

这一制度实施约半年，荣昌区城市管理民意调查中，群众的满意度较高。

鉴于成效明显，2017年8月，荣昌区将“街长制”作为城市管理的亮点工作上报，得到市级有关部门肯定。随后，不少区县来荣昌区“取经”，并在“街长制”基础上创新城市管理模式，在各自辖区内推行。

“五长”一天做些什么

叶兆奎是荣昌区昌州街道板桥社区板桥路的一名楼长。每天，他都要巡视自己负责的区域。

“老叶，帮我们去把那边那个棚棚拆了哟，过上过下，挡事得很。”一位居民见到叶兆奎就说。

叶兆奎答应了。他叫上在附近巡逻的李成富，找到那个违规搭建的三角形“棚棚”，一起拆了起来。

“哪怕只是让我装个灯泡，我也要做。因为我是我们这个地方的‘服务员’嘛。”叶兆奎说，自己要管的事还有很多，比如居民楼的环境卫生、垃圾处理、园林景观等涉及城市管理的问题。只要是自己负责区域内的，都由他解决或上报相关部门。

其实，每一个“五长制”的工作人员，都有这些职责——他们不仅是“服务员”，也是城市管理的“联络员”“宣传员”。

“联络员”要解决居民“遇事不知找谁”的问题。要求“五长”们时刻与居民联系，了解其诉求和问题，及时与相关部门联系，自己不能解决的问题要及时上报。

袁茂林是渝中区大坪正街社区单巷子的巷长。以前，大坪小学门口的单巷子，小面摊占道经营，小餐馆乌烟瘴气，影响街道美观，对学校用房也有极大的安全隐患，居民意见很大。

为此，袁茂林与该地其他“五长制”工作人员一起，收集周边居民意见，汇总后上报给安监、食药监、环保、教委等相关部门。经过两个多月集中整治，单巷子片区调整了16家门面的经营方向，占道经营现象消失，街道也不再油腻，恢复白净。

“宣传员”的职责是向市民宣传城市管理的相关法律法规、具体举措，让居民知道什么该做什么不该做。

九龙坡区渝州路航天小区是一个老小区，共有313个店铺。该区推行“五长制”后，这些店铺便设置了28名店长。每个店长的门口，都挂有“城市综合管理店长”公示牌，标识了“店长”名字、联系电话和职责范围。

“作为店长，首先要以身作则，注意自己摊位前的卫生等。同时，发现周边有垃圾、乱停车和安全隐患还要及时制止协调。”28名店长之一的杜光惠说。

“五长”碰到大事怎么办

“五长制”的工作人员中，基层群众占大多数，其中有不少是退休市民。他们会参与到城市管理工作中，很大原因是“有热情”。

比如叶兆奎。他平时就喜欢帮别人，群众基础好。“五长制”出现后，他希望借此机会，为大家做更多事。当然，楼长每月会有少量补贴，社区也为他们买了保险。

但如果每个“五长”仅凭一腔热情，并不能解决所有问题，比如部分市民、商贩沟通协调难，大型事务自己无法处理等。

为此，“五长制”从顶层设计出发，通过权力下放、多部门协调管理等方式，确保制度能持续、有效运转。

比如，荣昌区城管局承担的城区环境卫生、园林绿化、户外广告等8个方面的管理工作，共109项职能职责，均下放到所属镇街。同时，该区将48名市政管理人员和相应工作经费一并下沉，实现权随事走、人随事调、费随事转，解决了基层部门“有责无权”的尴尬局面。

同时，该区城管、公安、消防、环保等部门，给每位“五长制”基层工作群众提供了一个对接人。如果在日常工作中遇到问题，他们可直接联系相关对接人，以便及时解决问题。

“我们每天比以前要多接几十个电话！”荣昌区城管局工作人员肖舒予回忆，刚开始实施“五长制”实施时，单位各部门电话多了很多，一天至少要接30多个。

这一状况持续了近两个月。随着该区职能部门逐步适应了忙碌，城市管理问题数量也趋于稳定。

渝中区则建立了“五长制”工作联系会议制度，定期收集、研判、部署、协调、解决城市综合管理相关问题。

根据规定，该区的街长每周要召开1次碰头会，每月组织召开工作例会不少于1次，路长每月组织召开工作例会不少于2次，巷长、楼长不定期组织召开工作例会、院坝会或座谈会，及时协调、解决城市综合管理相关问题。

“在日常工作中，‘五长’们如果发现有解决不了的问题，可立即在微信工作群中汇报，相关部门的工作人员也会立刻分派任务，解决问题。”渝中区上清寺街道街长艾正兵表示，包括城管执法、社区巡防、平安志愿者、文明劝导等队伍，都会参与到日常的城市管理中来。

万州区的做法与之类似。该区建立了巡查履职工作台账，要求“五长”按期召开工作例会。同时，万州区还指导各街道制作样式、材质统一的城市综合管理信息公示牌，把“五长制”信息亮出来，为市民提供便捷投诉咨询服务。

各地推行须因地制宜

在2018年11月，渝中区“五长制”获得2018中国最具幸福感城市最佳管理创新范例，但是，这并不代表所有区县都要“生搬照抄”。全市在推行“五长制”的过程中，各区县也在结合自身情况，因地制宜、不断创新。

比如，南岸区根据自身情况，将“五长”设定为街长、路长、院长、楼长、小区长，配置人员1729名，并整合城管执法、市容环卫等人员，实行“一长多员”完善共同巡查。

据了解，推行“五长制”以来，南岸区月均发现并整治城市综合管理突出问题超1.5万个，自行整改率约96%。

荣昌区则推行“五长制”与“网格化”结合的模式。如昌州街道，根据常住人口、小区、商铺、街面等情况，将街道城市建成区划分为40个网格（街区），每个网格（街区）设立1名网格长。网格长的职能与楼长基本一致，但负责范围更大。此前和叶兆奎一起拆棚的李成富，便是一名“网格长”。

实行“五长制”+“网格化”管理后，截至今年3月底，该街道累计收集基础信息30000余条，化解矛盾60起，现场处理事项3200余件，上报街道处理事项68件，上报上级部门处理事项28件。

九龙坡区也采取“五长制”+“网格化”的城市管理方式，但在具体配置上，又有所不同。

该区在街道设立一个街长，每条道路、巷子设立双路长、双巷长，每栋居民楼设立一个楼长，每4-5个店设立一个店长。在“网格化”方面，全区街道所辖13个社区划分为98个网格，每个社区、每个网格都设立双片长、双网格长，该区还将为每个网格长配置1名专职网格员、1名网格监督员、3-5名网格助理员。

这一方式推行两个月来，该区发现城市管理问题17583件，已整治17471件，整治率达99.4%，涉及占道经营、人行道乱停车、乱堆乱放、污水油污、人行道破损等方面。

记者手记》》

让“五长制”全覆盖 但要避免“盲点”

杨骏

“五长制”的基础，是群众。群众发现问题、提出问题，让城市管理相关部门及时解决问题。

这在一些城市管理问题较突出的地方有明显体现。因为问题集中、群众关注程度高，“五长制”推出后，成效明显。

记者采访中发现，有的区县虽然全域推行“五长制”，但依旧有不少人对此一无所知。

比如在一些中高档小区，小区周边环境相对较好，城市配套也比较完善。

问题少，不代表没有问题。比如，有的小区外公共道路长期有车辆乱停乱放，甚至一到晚上就“排成一列”，像一条隔离带；有的小区门口道路实施大修，严重影响出行，却找不到人询问修的是什么；有些小区周边公园的健身设施损坏，几个月也没有人管……

这些问题并非不能解决，而是周边市民不知道找谁解决。换句话说，他们不知道自己身边有“五长”，或者谁是“五长”。

城市管理并非一蹴而就，“五长制”的推行还需深入，更要避免出现“盲区”“盲点”。除了一些背街小巷、老旧社区外，在中高档小区、商圈、公园等地区，也应尽快完善“五长制”，比如在醒目位置放置责任人标识等。这样，才能让“五长制”真正深入基层、深入群众。

另一方面，“五长制”并非简单地把发现城市管理问题的责任抛给基层群众，相关部门工作人员依旧要多出来走走看看，和巷长、楼长们一起，才能更多地发现问题，解决问题。