江北区鱼嘴镇井池村，村民正在改造后的新居前话家常。2018年底，鱼嘴镇政府启动农房改造项目，现在该村一栋栋房屋或拔地而起，或旧貌换新颜。通讯员 贺终荣 摄

大山下崭新的云阳县泥溪镇桐林小学附设幼儿园。记者 万难 摄

习近平总书记视察重庆时强调，要坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续营造风清气正的政治生态，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

总书记的殷殷嘱托，如何全面落实到财政改革发展事业中去？重庆充分发挥“三个作用”，如何做好财政“答卷”？就此，重庆日报记者专访了市财政局党组书记、局长封毅。

三个方面重点发力，建立现代财政制度

重庆日报：按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，重庆正在努力“奔跑”。在“跑”的过程中，市财政将发挥怎样的作用？

封毅：财政职能的履行、作用的发挥，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等所有领域，肩负基础和重要支柱使命。我们的目标是建立现代财政制度，为经济发展、群众幸福、社会和谐提供一整套完备、稳定、管用的财政体制机制。

建立现代财政制度，重点从三个方面发力——

一是完善财政体制。鼓励区县根据资源和区位增强发展特色，以各个区域的协同发展，释放全市更多更大的经济潜力。目前我们正在研究完善调整区域经济结构的体制机制。

二是优化转移支付。梳理明确各类转移支付的功能定位，调整为一般性、共同财政事权、专项三类，以增强重大决策部署保障能力。另外，将试点转移支付统筹，增强区县自主决策权。

三是划分财政权责。对市级和区县两级各自该干什么事、钱该谁出，把规矩立好。不久前我们出台了统领性的总方案和承上启下的基本公共服务改革方案，具体改革今明两年将陆续落地。

做好“加减乘除”，加力提效实施积极财政政策

重庆日报：今年实施积极财政政策加力提效，外界对于这项决策提振发展信心的期望很高。请问重庆在这方面作了什么样的布局？

封毅：积极财政政策加力提效不是说搞“大水漫灌”式强刺激，也不是搞政府大包大揽，而是更好地用市场化、法治化手段和改革办法，释放发展的动力、活力、潜力。我们正以问题导向、实践路向、改革取向，同做“加减乘除”四则运算。

“加法”就是加大支出，去年支出增长4.7%，今年一般公共预算支出安排继续增长，并且增加了债券规模。

有加必有减，坚持用政府“紧日子”换百姓“好日子”。今年初，市级一般开支压减了5%，最近市级将再压55亿元，半年时间两次压减，足见政府“刀刃向内”的信心、决心、恒心。政府对自己“抠”一点，可以给企业和老百姓换来“好日子”。这次再压55亿元，是给减税降费预留空间。

最重要的是“乘法”减税降费。大规模减税降费已落地重庆，从调研看，普遍反映力度空前、超出预期，负担显著减轻，带动投资与研发投入增加和就业扩大。我们将密切跟踪政策落地，加大督查监督，让企业和群众有实实在在的获得感，引导企业预期、增强市场信心。

此外，我们还要做“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税改革，更好发挥财政资金作用。之前预算改革收回了很多低效无效资金，最近两年“零结转”收回了25亿元，这些资金都派上了更好用场，发挥了更好作用。

每年约80%财政支出用于保障和改善民生

重庆日报：当前进入全面建成小康社会决胜阶段，请问从财政的角度，你们在保障和改善民生方面是如何考虑的？

封毅：公共财政，我们思考最多的，除了支撑经济发展，就是保障和改善民生。

一直以来，改善民生始终是财政支出“优先项”，每年80%左右用在了这上面。从财政角度，核心在于公共财政资源配置必须突出共享发展，在政策措施和财政承担能力之间取得平衡，不能在不同领域、不同区域、不同项目厚此薄彼。今后，我们将一手加大投入，一手完善政策，集中精力财力做好普惠性、基础性、兜底性民生。

目前正在研究建立三个机制：一是区县财政可承受能力评估机制，把评估结果作为出台支出政策的依据；二是支出政策监控机制，规范过高承诺、过度保障政策，确保可持续；三是基本民生托底机制，对困难区县通过基本财力奖补等办法托底，并审核监督基本民生预算和执行。

脱贫攻坚战方面，我们正在探索稳定脱贫的财政长效机制体系，强化义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等投入，切实解决“两不愁三保障”问题、长效巩固“两不愁三保障”局面。

精打细算勤俭持家，把该花的钱花好花在刀刃上

重庆日报：搞建设、保民生、推发展，每一项都需要花钱，这对财政来讲无疑是难题。请问财政部门怎样进一步管好人民群众的“钱袋子”？

封毅：我们的办法是当好“铁公鸡”，严格执行公开评审、“零结转”等制度，不该花的钱“一毛不拔”。打好“铁算盘”，把该花的钱花好花在刀刃上，严控一般性开支的同时加大重点领域和关键环节投入。抓好“铁纪律”，把财经纪律挺在最前面，对违纪“零容忍”。

政府的财政支出和一个人、一个家庭的开支一样，必须精打细算、勤俭持家。以前收入高增长，资金充裕，绩效管理力度不大；现在收入放缓趋稳，加之财政资金始终面临收入有限性与需求无限性矛盾，是谈绩效的黄金时代。我们前不久启动全面预算绩效管理，市和区县两步走，到2020年底、2022年底前分别建成预算绩效管理体系。

预算绩效管理，核心在结果应用，没有应用皆为徒劳。将对市级部门根据绩效安排部门预算，对区县财政根据绩效安排转移支付，对项目以项目绩效确定预算增减，让“花钱必有效、无效必问责”成为一种习惯，让“重绩效”成为一种自觉，让财政每分钱都处在绩效监控的流水线上。

一季度重庆减征“六税两费”3.6亿元

本报讯 （记者 廖雪梅）按中央授权，2019年1月1日至2021年12月31日，重庆对增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、印花税（不含证券交易印花税）、城镇土地使用税、耕地占用税和教育附加、地方教育附加（以下简称“六税两费”）。该政策的执行效果如何？5月30日，重庆日报记者从市财政局了解到，一季度重庆减征“六税两费”3.6亿元，很多增值税小规模纳税人领到了“顶格减征”的“红包”。

据了解，在今年新推的小微企业普惠性减税措施当中，有一项是将增值税的“起征点”由月销售额3万元提高到10万元，也就是说，以前只要月销售额超过3万元，就得交增值税，现在10万元以内都不用再交了，不少小微企业因此受益。

重庆芳祝商务信息咨询服务部是一家从事代账服务的小微企业，其财务部负责人熊光慧说，公司目前季度销售额接近30万元，能够享受免征增值税的优惠，预计全年减税3.8万元左右，再加上企业所得税引进超额累进计税，相当于节约了一个员工的工资。

“今年减税降费政策力度很大。从调查了解的情况看，企业负担明显减轻了，有效带动了投资与研发投入的增加，以及就业的扩大。”市财政局人士说。

记者手记》》

打好“铁算盘” 抓好“铁纪律”

廖雪梅

政府过“紧日子”，意味着财政必须在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，不该支出的钱一分也不能花，把节省下来的资金用于重点建设，用于保障和改善民生。

按财政部门有关负责人的说法，政府对自己“抠门”、对民生“舍得”，用自己的“紧日子”来换百姓的“好日子”，这是市委市政府把群众放在最高位置的体现，是全心全意为人民服务、诚心诚意为群众谋利益的宗旨意识的体现，是践行立党为公、执政为民执政理念的体现。

目前，重庆把政府过“紧日子”作为财政工作长期坚持的方针，压减市级行政开支和非急需、非刚性支出，以给大规模减税降费留足空间。同时，今年，重庆将提高基本养老金、城乡居民基本医保财政补助、建设“四好农村路”……从衣食住行、吃饱穿暖到更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社保，一系列民生保障和改善措施可期可待。

把钱分配好，重要；让钱使用好，更重要。重庆正在深入推进全面实施预算绩效管理，把财政资金运行全程置于绩效管控“流水线”上、把绩效“标尺”丈量到财政资金使用的方方面面，所有财政开支均以效益为前提，并且还要问责追责。抓好“铁纪律”，当各级政府和部门切实履行好预算绩效主体责任，政府过“紧日子”省下的钱实打实地用在民生保障和改善上，才能让更多群众过上“好日子”。