华龙网-新重庆客户端9月22日16时讯（记者 赵紫东）今年是地方人大设立常委会40周年。9月20日上午，重庆市人大常委会举行纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。市人大常委会主任张轩发表讲话，副主任刘学普、杜黎明、夏祖相、王越，秘书长龙华出席会议。

重庆市人大常委会举行纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。华龙网-新重庆客户端记者 赵紫东 摄

1979年7月，五届全国人大二次会议通过有关决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予了省级人大及其常委会制定地方性法规的职权。之后，根据地方组织法规定，1980年3月，选举产生了四川省重庆市第八届人民代表大会常务委员会；1997年3月14日，八届全国人大五次会议决定批准设立重庆直辖市，撤销原重庆市。1997年6月8日，重庆市第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着重庆市人大工作进入了一个崭新的发展阶段。

以良法回应群众期待 促进重庆发展

“设置公共汽车专用车道可以为公共汽车高效运行提供基础，从而提高城市公共客运车辆的通行效率。”“要严格限定划设全天候公共汽车专用车道的程序，避免道路资源闲置、浪费”……重庆市五届人大常委会第五次会议表决通过的《重庆市公共汽车客运条例》在今年1月1日起施行，公交专用道正在为市民的便捷出行提供强有力的保障。

食品生产加工小作坊和食品摊贩管理、城乡居民最低生活保障、大气污染防治、环境保护等和群众生产生活密切相关的地方法规相继出台；重庆，这座中国最年轻的直辖市以立法的形式呼应人民群众对美好生活的新期盼。

数据显示，重庆直辖以来，市人大及其常委会通过现行有效地方性法规199件，审查批准民族自治县自治条例和单行条例15件。“基本构建起与国家法律和行政法规相配套、与全市改革发展稳定大局相适应、具有重庆特色的地方性法规结构框架。”市人大法制委主任委员邹钢说。

党的十八大以来，市人大及其常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法的精神，进一步提高立法质量。

——全面清理地方法规，为5年立法规划提供依据。2013年市人大常委会委托第三方从合法性、适当性、实效性、技术性等角度对当时我市现行有效法规进行了集中清理，摸清家底，夯实了制定五年立法规划和年度立法计划的基础，基本形成地方法规全面清理和专项清理的工作机制。

——立法坚持统一性和创新性原则。预算审查监督、产品质量、家庭教育促进等条例，既坚持法制统一原则，又注重地方特色，体现出创新性。 

——立法工作机制不断健全完善。市人大及其常委会坚持立法中的重大问题主动向市委请示报告，党对立法工作领导进一步加强。人大主导立法的机制逐渐完善，立法技术规范、立法后评估、地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估等工作规范相继出台。同时，社会主义核心价值观也融入地方立法。我市四个少数民族自治县也充分运用“半个立法权”，制定了自治条例和单行条例，为调整当地的民族关系、促进经济社会全面发展发挥重要作用。

围绕大局开展监督 敢于动真格

“市场监管中仍存在不担当、慢作为、消极监管的情况，请问如何进一步加强和改进监管工作？有哪些具体的措施？”“下一步如何严格规范公正文明执法，增强执法工作法治化、规范化、透明化？”……

今年5月30日上午，市五届人大常委会第十次会议举行联组会议，对市政府关于民营企业发展法治环境工作情况开展专题询问，一系列颇具辣味的问题朝着前来应询的副市长和市政府办公厅、市发改委、市经信委等13个部门的有关负责人提出。

市四届人大以来，市人大常委会在监督方面着力更多，共听取和审议专项工作报告89个。在审议中，常委会组成人员既一针见血指出问题，又为“一府两院”改进工作出谋划策，正确处理了监督和支持的关系。

——市人大常委会开展预算审查监督条例、职业教育条例、河道管理条例、城乡规划条例、专利促进与保护条例等执法检查30个，坚持问题导向，抓住影响法律法规实施的关键问题对症下药，推动问题解决、工作改进。

——市人大常委会在经济监督上既有“常规动作”，也有审议我市国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告等“特色动作”。审计监督从“指名道姓”到狠抓落实整改，逐渐走出了“屡审屡犯”的怪圈。

密切同人民群众联系 充分发挥代表作用

铜梁平滩镇龙潭社区前一段时间迎来了一次“大扫除”，将背街小巷的垃圾都清理干净了。

这次“大扫除”的开展，源于平滩镇推行的代表“双亮双接双办”制度。每逢赶场天，区、镇人大代表“排班”在辖区代表工作室收集群众意见建议并推动办理。

数据显示，2018年，全市各级人大代表接待人民群众79万余人次，走访人民群众179万余人次，收集意见建议约17万条，向人民群众宣讲政策90 余万人次。

今年7月，市人大常委会印发了《重庆市人大常委会关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》，将四级人大代表统一编组进家（代表之家），定期组织代表开展活动，了解群众心声。

对履职未达到一定要求的代表，指导意见也明确要求要通过约谈、通报、劝辞等方式进行处理，确保代表履职实效。

乡镇人大作为人民代表大会制向下延伸的最后一步，充当着“神经末梢”的作用，同广大人民群众接触最为密切。

2016年初，我市出台了关于加强区县乡镇人大工作和建设的意见，明确乡镇人代会一般每年举行两次，并可根据工作需要适当增加，乡镇人大工作全面进入提速期。

南川区水江镇人大建立“季会制”，针对群众反映的问题给予认真解决，该镇一位乡镇人大代表深有感触地说：“过去提到乡镇人大工作就是听听报告、举举手，但现在就不一样了，代表履职感更强了。”

“全市各级人大代表心系百姓，依法履职，为坚持和完善人民代表大会制度、推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。”市人大常委会人代工委主任向先全说，今后将进一步探索新时代代表工作的特点和规律，用实际行动担当人民重托，实现人民当家作主。