“请大家直奔主题，提出宝贵意见建议。”今年5月，市人大常委会在九龙坡区绿韵康城小区举办了一场立法论证活动，业主、物业、主管部门等8方代表围坐成圈，就《重庆市物业管理条例（修订草案）》的具体内容展开了交流。此次立法论证活动中收集的意见建议随后被带到该条例的二审现场，反复探讨。

　　《重庆市物业管理条例》的修订备受关注，今年，市人大常委会还通过互联网向全社会征求意见建议3000余条，常委会领导带队深入全市38个区县及相关部门、住宅小区调研，通过修法及时回应群众期待，解决群众难题。

　　物业管理条例的修订过程是40年来全市各级人大积极履职尽责的一个缩影。1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，规定县级以上地方人大设立常委会。40年来，我市地方立法与改革发展紧密结合，为各项事业发展提供了不可或缺的法制保障。40年来，我市地方人大及其常委会履职尽责，开拓进取，为重庆改革发展稳定工作作出了重要贡献。

　　坚持法制统一

　　注重地方特色

　　1980年3月26日至30日，原四川省重庆市八届人大二次会议召开。会议选举产生了市人大常委会和市人民政府领导班子。在大会闭幕当天，新成立的四川省重庆市人大常委会召开了第一次常委会会议。

　　“我们当时在市委办公，整个市人大常委会机关只有20多位同志。”今年83岁的尹万邦于1980年6月从教育部门调入四川省重庆市人大常委会工作，他回忆，那时的四川省重庆市人大常委会刚刚设立，该如何履行职责，大家还处于摸索阶段。

　　然而数年之后，重庆的地方立法工作就取得了突破性发展。1987年，重庆在全国率先推出了“民告官”的地方性法规《重庆市行政诉讼暂行规定》。

　　到直辖后的第10年，我市共制定法规265件，初步形成了重庆市经济社会发展所需的较为完备的地方立法体系。

　　党的十八大以来，市人大及其常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法的精神，不断探索，进一步提高立法质量。2013年市人大常委会委托第三方从合法性、适当性、实效性、技术性等角度，对当时我市现行有效法规进行了集中清理，摸清家底，夯实了制定五年立法规划和年度立法计划的基础。目前，我市基本形成地方法规全面清理和专项清理的工作机制。

　　近年来，市人大常委会审议通过的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理、城乡居民最低生活保障、大气污染防治、环境保护等法规，努力呼应人民群众对美好生活的新期待；审议通过的预算审查监督、产品质量、家庭教育促进等条例，既坚持法制统一原则，又注重地方特色，在全国都具有一定创新性。

　　围绕中心服务大局

　　寓支持于监督中

　　1980年夏天，煤炭供应突然变得紧张，价格也不断上涨。据尹万邦回忆，为了缓解煤炭紧缺的难题，当时的市人大常委会组织人大代表到区县乡镇视察调研，详细了解有多少煤炭生产企业、产量究竟如何、生产中碰到的难题究竟在哪里等问题，同时，要求市政府及相关部门及时采取措施，增加燃煤产量，打击囤积行为等。

　　重庆市人大常委会监督工作由此起步。围绕中心、服务大局、关注民生，一直是市人大常委会监督工作的着力点。

　　直辖之初，市人大常委会紧紧围绕党中央交办的“四件大事”（三峡工程重庆库区百万移民、振兴老工业基地、366万农村人口脱贫、生态环境保护），依法行使宪法和法律赋予的监督职权。

　　市四届人大以来，市人大常委会共听取和审议专项工作报告89个，在审议中，常委会组成人员既一针见血指出问题，又为“一府两院”改进工作出谋划策，正确处理了监督和支持的关系，寓支持于监督之中。

　　市人大常委会还开展了预算审查监督条例、职业教育条例、河道管理条例、城乡规划条例、专利促进与保护条例等30个法规的执法检查。经济监督既有审议计划报告、预决算报告、审计报告等“常规动作”，又有审议我市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告等“特色动作”。审计监督从“指名道姓”到狠抓落实整改，逐渐走出了“屡审屡犯”的怪圈。同时，扎实推进备案审查工作，在报备、审查、纠错和推动文件全面公开等方面取得显著实效。

　　值得一提的是，目前全市804个乡镇共有262个乡镇人大开展了民生实事项目代表票决制工作。从“为民做主”到“让民做主”的过程中，行政决策更加科学规范，民生实事变得更“实”了。

　　接续奋斗依法履职

　　代表工作不断深化

　　1997年3月13日，八届全国人大五次会议闭幕的前一天，在对批准设立重庆直辖市的决定进行表决时，来自重庆的八届全国人大代表王嘉玲按下了身前的绿色按钮，见证了重庆直辖的历史时刻。

　　重庆直辖市设立后，王嘉玲连任市一届、二届、三届、四届人大代表，一直关注重庆的交通发展，提出不少意见建议。

　　“每次人代会召开前，我总要到街头巷尾、社区楼院、农村院坝收集民意。”彭德利是市三届、四届、五届人大代表，她从老一届代表手中接过“接力棒”，每年都发动各级人大代表、社会各界人士为困难群体开展爱心服务。作为合川区法院、区行政大厅的一名人大代表监督员，她还对区行政大厅开展监督暗访，推动了水、电、气窗口“三网合一”，方便办事群众。

　　“这些工作的开展和成绩的取得，源自于对人大代表初心的坚守和使命的践行，也源自于市、区两级人大为代表履职提供了有力保障、广阔舞台。”彭德利感叹。

　　近年来，市人大常委会陆续建立完善了实施选举法细则、实施代表法办法、人事任免等法规，建立健全常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系人民群众、代表分片区开展活动、办理代表建议批评和意见等制度，切实强化代表主体地位。市人大常委会还探索形成了建议办理“两次评价”工作机制、市领导和市人大专工委牵头重点督办代表建议、听取审议代表建议办理情况报告、推进代表建议及办理情况网上公开等机制。积极拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，进一步推动代表列席常委会会议规范化机制化，推动代表参加立法调研、执法检查等活动常态化。

　　今年7月，市人大常委会出台《关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》，将四级人大代表统一编组进家（代表之家），定期组织代表开展活动，人大代表有了更广阔的履职平台。

　　对历史最好的纪念，是创造新的历史。市人大常委会负责人在我市纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上表示，回顾总结成就和经验，不仅是为了向过去表达敬意，更是为了重整行装再出发，这是新时代赋予我们的神圣使命。

　　新时代，重庆各级人大将进一步强化责任担当，全面有效地履行地方国家权力机关的职能作用，努力彰显新时代地方人大工作新作为。