重庆商报-上游新闻记者 张瀚祥

新华社10月23日消息称，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称“条例”），自2020年1月1日起施行。

“条例”有些什么新内容？对优化营商环境又有哪些新举措？对此上游新闻记者邀请市发改委、重庆宏观经济研究院及相关企业负责人对“条例”作了解读。

最大地回应了企业发展中的“焦虑”

“过去我们在优化营商环境上积累了一些行之有效的经验，此次将这些经验做法上升为法规，体现了中国对市场主体发展的支持。”重庆综合经济研究院院长易小光表示，如今营商环境已经成为了一个区域发展的第一竞争力，政务环境、法治环境、信用环境好不好，是区域能否健康发展的关键，条例的出台不仅对企业发展有着重要意义，对区域经济发展同样意义深刻。

新的条例有哪些亮点？

易小光表示，在条例中，确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范，最大地回应了企业发展中的“焦虑”。

“这就要求对所有市场主体一定要平等对待，一碗水端平。”中国人民大学法学院教授刘俊海表示，“一视同仁”就意味着政府不得为增进自身利益而偏爱某些企业或剥夺、限制其他企业的合法权益，既不能在投资者所有制性质上有所偏袒，也不能在贫富企业间、大小企业间、内资与外资企业间、本地与外地企业间有所歧视。

新中国成立70年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，其中民营经济早已扛起了“半壁江山”。易小光表示，条例的出台，将为民营经济发展提供强大动力，也为中国经济发展注入新的活力。

企业发展更有幸福感安全感坚定创新

“近年来猪八戒在全国布局，目前已在81个城市设立机构，建立了95个实体园区八戒工场，感受最明显的就是各个城市营商环境的改善。”猪八戒网CEO朱明跃告诉记者，近年来从中央到地方都不断顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，全国各地的营商环境明显改善，“此次出台的《优化营商环境条例》进一步回应了企业关切，可以说给创业型企业吃了一颗‘定心丸’。”

朱明跃说，他注意到，此次条例中明确提出，政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。“特别是对于科技创新企业来讲，国家和地方的优惠税收政策，大大鼓励了企业创新创造，让企业切实看到了营商环境的巨大改善。”

朱明跃举例说，例如去年11月财政部发布了《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。“这在过去是难以想象的，对创业者来说是巨大的利好。”

与朱明跃同样感受到营商环境改善带来红利的，还有重庆南电科技有限公司总经理王乔道。王乔道说，前两年他所在的公司研发出一款智能安全帽，但在资金方面遇到了困难。随后，他在江北区市场监管部门的帮助下，成功在重庆银行以优惠的政策拿到了贷款。“条例的出台让我觉得企业的发展更有幸福感、安全感，也让我们更有信心创新创业。”

从制度层面提供了更有力保障和支撑

在国务院发布《优化营商环境条例》前，今年8月，重庆市政府办公厅发布《重庆市营商环境优化提升工作方案》（以下简称“工作方案”），回应了市场经济发展中的痛点、堵点、难点问题。

重庆市发展改革委相关负责人表示，近年来党中央、国务院和市委、市政府在优化营商环境方面做出了工作部署，此次国务院发布《优化营商环境条例》，从制度层面为优化营商环境提供了更为有力的保障和支撑，将加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。

国家有法规，地方有行动。记者注意到，重庆出台的工作方案可以看作《优化营商环境条例》的具体落实。例如，条例中规定，“简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。”工作方案则将企业开班手续细化到“2019年底前实现办理营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记3个工作日以内办结”“推广全程电子化登记、电子税务局和社保网上经办平台，2019年底前实现企业开办‘一网通办、一窗受理、并联办理’”等。

“条例的发布将进一步激活市场主体活力，推动重庆经济高质量发展，重庆将持续做好营商环境优化工作，持续改善重庆营商环境。”重庆市发展改革委相关负责人说。