近日，九龙坡区与城口县签订了《横向生态补偿协议》。在这之前，九龙坡区与城口县、南岸区与石柱县、重庆经开区与巫溪县分别进行了购买森林面积指标协议的洽谈。今年3月，江北区与酉阳县也签订了《横向生态补偿协议》。这些经济较为发达区县为何要到渝东北、渝东南地区购买森林面积指标？

“这与我市今年在全国首创建立的‘提高森林覆盖率横向生态补偿机制’密不可分。”市林业局一负责人表示，随着该制度的实施，经济发达增绿空间有限的区域，可以通过横向生态补偿（即购买其他区县森林面积指标）的方式，完成森林覆盖率目标任务。最终的结果是，保护发展生态的地方有了补偿不吃亏，绿化空间有限的地方在发展经济的同时也尽到绿化责任，推动了各地间生态保护与经济发展的良性互动。

制定森林覆盖率约束性指标，明确各地党委政府主体责任

重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，保护好生态环境，筑牢长江上游重要生态屏障是重庆义不容辞的责任和义务。

近年来，在市委、市政府的统一领导下，我市坚持生态优先、绿色发展，以开展大规模国土绿化提升行动为契机，大力实施生态保护与修复，并自加压力提出了2018年至2020年全市要达到营造林1700万亩，到2022年全市森林覆盖率提高到55%，2030年前达到60%左右的目标。

“目标既定，这是全市每个地方都应承担起的责任和义务。”市林业局一负责人说，为了统筹兼顾好生态保护与经济发展的关系，我市首先根据各区域的不同定位，对标2022年全市森林覆盖率55%的目标要求，将38个区县划分为四类，分类下达目标任务，明确了各地森林覆盖率的约束性指标。

其中，国家确定为产粮大县或菜油主产区（不包括国家重点生态功能区县）的9个区县森林覆盖率目标值不低于50%；既是产粮大县又是菜油主产区（不包括国家重点生态功能区县）的6个区县不低于45%；出售森林面积指标的区县（扣除交易指标）森林覆盖率不低于60%；其余区县不低于55%。

通过明确这一约束性指标，夯实了各地党委政府的主体责任，为形成各地共抓国土绿化奠定了基础。

建立横向生态补偿机制，生态功能区与受益区实现“双赢”

虽然目标任务下达到了各地，但各地的发展定位有差异，一些地方还存在着国土绿化空间有限等难题。就拿主城区的渝中、江北等地来说，已几乎没有荒山荒坡可用于大规模国土绿化。

为了促进森林资源保护与区域间经济社会发展的良性互动，统筹地区间的公平与效率，2018年，我市在全国首创探索建立了“提高森林覆盖率横向生态补偿机制”。简单地说，这一机制就是达到森林覆盖率目标值确有困难的区县，向森林覆盖率高出目标值的区县购买森林面积指标，用于本区县森林覆盖率目标值的计算。

今年3月27日，江北区就与酉阳县签订了全市首个“横向生态补偿提高森林覆盖率协议”，按照补偿机制确定的相关标准，江北区以造林1000元/亩、管护100元/亩（按15年进行计算），购买酉阳县7.5万亩森林面积指标，总额为1.875亿元，分三年支付给酉阳县。

该森林面积指标仅专项用于江北区森林覆盖率目标值计算，不与林地、林木所有权等权利挂钩，也不与造林任务、资金补助挂钩。到2021年江北区的森林覆盖率（加上购买的7.5万亩指标）若仍未达到55%，江北区还要向酉阳县增购相应的森林面积指标。江北区支付酉阳县的横向生态补偿资金，将专项用于酉阳县森林资源保护发展工作。

“通过实施横向生态补偿，保护发展生态的地方不吃亏、能受益，可切实让绿水青山变为金山银山，对促使各地履行提高森林覆盖率职责，由被动完成植树造林任务转变为主动加强国土绿化工作，形成共同担责、共建共享的工作格局具有重要的意义。”市林业局一负责人说。

各地积极性大增，主动担起国土绿化责任

目前，提高森林覆盖率横向生态补偿机制实施还不到一年时间，但其效果却远超预估，不仅解决了确有困难的地方的森林覆盖率提升难题，还调动了各地深挖国土绿化潜力的积极性。

渝北区是我市的经济大区之一，但现有森林覆盖率离目标值有较大差距，为了完成森林覆盖率这一约束性指标，该区将大规模国土绿化提升行动与乡村产业振兴结合起来，决定在全区新建两个10万亩工程（10万亩特色经果林和10万亩生态林），打造全市发展现代丘陵山区特色高效农业的靓丽名片。

“通过实施这一工程，渝北区挖出了潜力，让能增绿的地方都能绿起来。”渝北区一负责人说，以10万亩特色经果林建设为例，除了乡村外，还布局到了道路、水库周边。其中，以渝长高速、南北大道沿线为重点，新发展花椒等种植基地1万亩；以统大路、南北大道、两江大道沿线为重点，新发展柑橘、李子、桃子等优质水果3万亩；以渝邻高速沿线和观音洞、苟溪桥、新桥水库周边为重点，新发展雷竹等优质笋竹及中药材2万亩。在“四路沿线”区域外，因地制宜发展花椒、伏季水果等特色经果林4万亩。

10万亩生态林建设则是通过在干线公路、农村道路和水系旁大量种植行道树、护岸林和水源涵养林，在场镇周边大量种植风景树，在农村房前屋后能种尽种“传家树”“摇钱树”的方式实现。