党的十九届四中全会指出，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。制度的生命力在于执行。只有依托行政方式的创新，将制度优势转化为治理效能，才能更好地建设服务型政府。要切实提升政府的行政效能，获得人民的满意评价，就要以深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为契机，从法治行政、服务行政、信息行政和基层行政等维度深化行政方式创新，完善行政效能提升的机制与方法。

　　强化法治行政建设，推动政府依法履职。法治行政是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。党员干部和公职人员要培养法治素养，敬畏宪法法律，依法依规办事，杜绝对司法活动的干预和影响。各级政府职能部门、司法行政部门的内设法制机构及其工作人员要不断提升专业水平，强化立法能力建设。积极推动社会诚信建设、政府数据开放、优化营商环境等重要领域的行政立法实践，开展大数据、人工智能、信息保护等前沿领域行政管理制度规则的创制探索，使行政管理活动有法可依、有规可循。努力提高行政立法水平，妥善合理处置法律法规权威与工作热情、行政效率之间的关系。做好政策文件的合规性审查与清理工作，建立衔接有序、运作有力的政策法规和实践机制。规范行使行政自由裁量权，加大与群众切身利益密切相关的公共安全、生态环境等重点领域执法力度。依法执法、严格执法，建设跨部门、跨区域的联动执法机制。通过合法有力的行政执行，促进行政效能稳步有序提升。

　　深化服务行政改革，践行人民主体思想。服务行政的重心是政务服务建设。深化服务行政改革，就要关注和解决政务服务建设中的关键问题。要加快推进全国一体化政务服务平台建设，各级地方政府要做好平台衔接工作，理清关系人民切身利益的各类办事流程，优化和简化办事程序，做好“互联网+政务服务”工作。持续推进各级政府综合性实体政务大厅的建设工作，特别是要在省级政府层面普遍设置集中统一的综合性实体政务大厅，强化顶层设计和统筹，避免政务服务出现“各自为政”的问题，把“最多跑一次”落到实处。要稳步推进政务服务的标准化建设，鼓励出台政务服务地方标准。积极推动政务服务国家清单、省市清单和区县清单的体系化梳理，做好一般性事项和个别性事项的归置与流程塑造。科学归类行政权力事项和公共服务事项，以高效便民为出发点，构建系统性的办事指南。强化对政务服务程序事项的依法建构，仔细论证操作流程的可行性，切实降低行政成本，以方便群众办事为旨归，避免“以下应上”的形式主义问题。政务服务一线工作人员的工作态度是影响工作效果的最直接因素，要不断强化服务意识，提升服务水平。推动建立由民众和企业来评判的政务服务“好差评”机制，将人民的客观评价作为政务服务建设的根本标准。以人民的基本诉求和满意评价作为推动政务服务建设的基本动力，促进行政效能的持续有效提升。

　　发挥信息行政优势，实现精准化管理。信息是国家治理的重要依据，科学决策和高效执行都依赖于对信息的准确掌握。要有效承担推动经济社会发展、管理社会事务和服务人民群众的重大职责，就要着力建设基础信息数据库。政府应采用新技术采集、总对总采集、点对点采集等多元化信息采集方式，积极推动建设信息完备的公共信息库和个人信息库，并为其提供法律层面的制度保障和技术层面的安全保障。建立政务信息分级分类机制，有效识别各类信息，明确不同部门和不同职务级别人员的信息使用权限，加快政务信息系统资源整合共享。依托标准化数据实施政府治理，加大数据治理软件的自主开发力度，推动治理向智能化转型。依法处理个人信息公共性与个人隐私之间的关系，以维护公共利益为基点优化政府管理，实现对社会事务的有效治理。优化信息管理机制，强化政府主导，鼓励信息数据类专业社会组织的管理融入，推进信息融合与适度使用。尊重信息数据的财产属性，建立健全信息数据作为生产要素按贡献参与分配的机制。正视和维护正当信息权益，发挥信息优势，开展精准治理，全面深入推进行政效能提升。

　　优化基层行政格局，促进资源下沉赋权。政府管理事项多数要靠基层来实现，基层行政是提升行政效能的直接载体。要不断推进政府治理重心和配套资源向基层下移，以建构政务服务事项清单为契机下沉人力和其他资源，形成行政事项与资源配套的对应关系，为乡镇、街道和社区赋权增能，打通基层治理的“最后一公里”。积极吸纳社会力量承担公共事务，通过“文明积分”“信用积分”等形式拓展群众参与基层社会治理的渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，优化共建共治共享的基层社会治理格局。加强基层政府自身组织建设，继续深化基层组织机构变革，优化机构运行机制，着重提升决策能力、资源汲取与配置能力和政策执行能力，形成高效率的基层组织体系。加快人才制度和政策创新，盘活基层行政用人机制。注重提升新时代基层干部队伍的治理能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，特别是要强化法治素养和职业素养的提升，将制度执行力和治理能力作为干部考核的重要标准。通过“办事体验”建构与群众的信任关系，推进行政效能提升。

　　（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心）