华龙网-新重庆客户端12月24日17时55分讯（记者 赵紫东）有研究显示，当下未成年犯罪问题呈低龄化、暴力化趋势。在重庆市五届人大二次会议上，梅玫代表提交了将涉罪未成年人帮教矫治社会化服务工作纳入政府购买服务项目的建议，共青团重庆市委与市委政法委、市民政局、市司法局、市财政局等协办单位共同研究办理。

代表建议：对涉罪未成年人帮教矫治纳入政府购买服务项目

梅玫代表还认为未成年人违法犯罪大多是监护缺失、管教失当，因一念之差走上歧途的。未成年人的特性决定了在其接受完司法惩戒后，还需要具备专业素养的组织和人员继续帮教矫治。

但目前现有的帮教矫治力量和措施远远不能适应新形势的需要。梅玫说，重庆目前主要是依靠检察机关依托公益基金组织发起“青春再出发”公益项目，由基金会买单，28家司法社工组织参与帮教，但该项目经费保障有限，持续性不强。

对此，梅玫建议借鉴发达地区成功试点经验，对涉罪未成年人帮教矫治纳入政府购买服务项目。服务主要形式是成立由团委或相关部门管理的青少年司法服务平台，司法机关将需帮教矫治的事项转介至该平台，由该平台分配给相关司法社工组织来完成。

“政府按项目拨出专款，由司法机关根据案件需要直接委托司法社工组织和心理咨询师组织按项目接单收费。”梅玫代表还认为，要由相关部门确定几家司法社工组织，按每个社工的人头拨专项经费，明确较为固定的工资，确保司法社工长期系统地从事涉罪未成年人的矫治工作。

梅玫代表进一步建议扩大项目的范围，将临界预防和再犯预防纳入政府购买服务的内容中。除将涉罪未成年人的社会调查、心理测评和疏导、不捕不诉帮教、附条件不起诉监督考察等常规矫治工作纳入项目外，还应将触法的低龄（未达刑事责任年龄）未成年人的临界犯罪预防纳入项目中，由司法社工和心理咨询师介入，配合家庭、学校进行心理和行为矫治，防治其走上歧途。

此外，她建议把再犯预防也纳入项目中。对涉罪未成年人帮教挽救必须有一个持续期，才能真正回归社会。案件不起诉或判决后，容易出现跟踪帮教的空档期。检察机关作出不起诉决定后三年内，帮教效果随时间递减，是涉罪未成年人再犯的高危期。由于缺乏长期跟踪回访和持续帮教，容易再次误入歧途。

部门答复：心理疏导、行为矫治纳入政府购买服务项目

共青团重庆市委与市委政法委、市民政局、市司法局、市财政局等协办单位共同研究办理了梅玫代表的建议。

在复函中，研办单位认为涉罪未成年人帮教矫治是预防未成年人违法犯罪的重要举措，对涉罪未成年人重新回归社会以及防止其再犯罪意义重大，并认真履行预防青少年违法犯罪专项组成员单位职责，积极开展涉罪未成年人帮教矫治相关工作。

针对涉罪未成年人帮教矫治问题，已将心理疏导、行为矫治等涉罪未成年人帮教矫治相关工作纳入政府购买服务目录，如在“一般性公共服务”一级目录中纳入“重点特殊群体开展困难帮扶、心理疏导、行为矫治、监护干预等服务”，在“社会管理服务”一级目录中纳入“政府委托的困难群体服务、未成年人教育、外来人口管理、心理疏导与慰藉等社区服务项目的组织实施”。

推动未成年人检察社会支持体系建设。包括涉罪未成年人帮教矫治、预防未成年人违法犯罪、未成年人权益维护等方面的工作内容。2018年最高检和团中央共同签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，2019年4月，最高检和团中央确定九龙坡区、永川区的检察院和团区委为未成年人检察工作社会支持体系建设试点单位。市检察院和团市委指导长寿区检察院和长寿团区委签订《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》。

在财政资金保障方面，市财政每年安排区县司法行政社区矫正、社区矫正购买服务、安置帮教经费 ，主要用于社区服刑人员、刑满释放人员教育管理、生活救助、心理辅导等工作开展。市财政每年安排经费支持市12355青少年服务台青少年心理健康公益服务项目、“为了明天·彩虹帮教”项目以及预防青少年违法犯罪等工作，每年安排经费专项用于市未成年人犯管教所、未成年人戒毒（教育矫治）所开展文化教育、职业技能培训。同时，自2017年以来，市财政还安排专项经费支持部分检察院“莎姐工作室”开展涉罪未成年人帮教矫治等工作。

在专业人才队伍建设上，市民政局持续推进“万名社工专才培养计划”，近三年已举办3期青少年事务社会工作培训班和1期社区矫正工作高级研修班。全市目前已建成5万余人的社会工作专业人才队伍，其中持证（社会工作者职业水平证书）社会工作专业人才15048人。

以心理矫治和行为矫治为重点，将心理矫治贯穿到未成年社区服刑人员矫正全过程，入矫时对未成年社区服刑人员进行心理测评和综合分析，确定矫治期间教育重点；矫正期间对未成年社区服刑人员进行心理疏导，帮助其树立正确的人生观、价值观；解矫时对未成年社区服刑人员进行回归社会的心理辅导，避免其再次走上犯罪道路。实施了“为了明天·彩虹帮教”项目，形成“行为矫正+技能学习+社会融入”三步帮教模式，目前已有800余名青少年接受帮教。

相关部门将继续实施“为了明天·彩虹帮教”项目，做好项目的宣传推广和经验总结工作；推动市12355青少年服务台改革，提高青少年心理服务的能力水平，更好地服务于涉罪未成年人帮教矫治。