政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案现场督办会议。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

华龙网-新重庆客户端1月12日18时02分讯（记者 伊永军 冯司宇）在重庆市政协五届三次会议的提案中，民建市委会、民盟市委会等五界别不约而同地将目光聚焦在农村“三变”改革上，他们联合提交的“关于加强我市农村‘三变’改革的对策建议”的提案，最终被提案委确定为本次政协会议的一号提案。今（12）日，在重庆市政府办公厅会议室举行了一号提案现场办理会议。

五界别委员聚焦农村“三变”改革 提出建议

重庆市政协五届三次会议的一号提案为“关于加强我市农村‘三变’改革的对策建议”，由民建市委会、民盟市委会、民进市委会、九三学社市委会、台盟市委会五界别共同提出。

政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

提案中指出，近年来，重庆市委、市政府将农村“三变”改革试点作为全面深化改革的重点任务统筹稳步推进。近两年，先后分两批次在全市137个村开展试点，初步构建起“三变+特色产业”“三变+集体经济”“三变+脱贫攻坚”等改革模式，探索试点出“土地股”“资产股”“现金股“基建股”“管理股”等股份合作形式。推动试点村入股耕地21万亩，累计盘活集体林地、草地、水域、四荒地8.7万亩，盘活农房844套、集体经营性资产1.4亿元，整合财政投入4亿元、量化形成股金3亿元，引入或培育市场经营主体1260个，试点村71%的农民共25.5万人成为股东，助农增收效果日渐显现，为我市农村改革探出了新路，为乡村振兴注入了强劲动力。 

民建市委会等五界别经过近半年深入我市试点村和相关部门、市场主体、基层一线干部、村民等的走访调研，在看到我市“三变”改革试点取得阶段性成效的同时，也发现一些亟待完善和进一步改进的问题。 

民建市委会一级巡视员、专职副主委杨亚丽介绍政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案提出背景及内容。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

提案中指出，存在的问题主要有：

政策配套不完善。由于农村“三变”改革对象、利益多元，又处于试点阶段，没有形成统一的政策标准，涉及金融、股权交易、农业保险等诸多政策亟待配套健全等。 

承接主体力量薄弱。农村部分村级集体经济组织法人治理结构不完善、生产经营能力不足，资源整合能力差，难以组织带领农民抱团发展等。 

工作队伍力量不强。农村改革工作无固定的机构和人员。部分村支“两委”干部对“三变”改革的认识不足、顾虑多，缺乏担当和积极性。 

农民顾虑多信心不足。由于“三变”改革时间短，培育产业需要一定周期，故虽然试点村基本都建立起收益分配制度，但除产业基础好、集体资产多而优的试点村外，其他试点村农民暂时还没获得收益；农民对“三变”改革前景心存顾虑，没有足够信心。 

因此，提案中建议，完善顶层设计，营造良好的政策环境；增强各方力量，培育壮大农村经营主体；加强队伍建设，强化“三变”改革组织保障；加强探索创新，确保“三变”改革健康推进。 

14部门现场办理 看它们都出了哪些点子

此次一号提案的主办单位是市农业农村委。市农业农村委相关负责人表示，推进农村“三变”改革，主体培育是关键。目前，已将新型农业经营主体带动农户的数量和成效作为财政支农项目立项扶持的重要依据，正在开展农产品加工示范企业和示范园区评选，推进农民专业合作社质量提升整县试点。

市农业农村委主任路伟汇报办理政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案前期工作开展情况及办理初步意见。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

此外，一号提案办理还有13家协办单位，他们都出了哪些点子呢？

市委组织部相关负责人表示，下一步，全市将每年拿出100个左右指标面向优秀村书记(主任)招录公务员，各区县每年面向优秀村(社区)干部、本土人才招聘一批事业编制人员，加大从有村党组织书记经历的干部中选拔乡镇领导班子成员力度，拓展基层干部成长空间。

市委编办相关负责人表示，市委编办将贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略和农村“三变”改革的决策部署，切实巩固机构改革成果，根据构建简约高效的基层管理体制的工作要求，指导区县进一步加强农村经营管理工作， 抓好农村经管职责、机构、人员“三落实”，确保有机构履职，有人员干事。

市发展改革委相关负责人表示，2017年以来，共安排市级以上投资4.5亿元开展股权化改革试点，项目正常运营分红后，将带动当地农村集体经济组织及农户年均增收2000万元以上。

市财政局相关负责人表示，截至2019年11月，已累计为2.7万个农业项目担保贷款200亿元，覆盖全市所有涉农区县。市财政建立了农村产权抵押融资风险补偿专项资金，用于对金融机构因开展农村“三权”抵押贷款产生的损失进行一定比例补偿。巴南等区县探索设立了土地流转风险补偿金制度，江津、綦江等区县开设了土地流转风险履约保证保险，对土地流转出现违约风险后提供补偿或代付。

市人力社保局相关负责人表示，将继续开展农技人才或职业经理人培训计划。支持涉农高校设立乡村振兴战略研究院，推进高校、中职学校和技工院校涉农专业设置调整，鼓励增设涉农专业，采取委托培养、订单培养、定向就业、弹性学制、“半农半读”等方式开展农技人才或职业经理人培养。

市规划自然资源局相关负责人表示，将结合我市实际，进一步加强农业农村发展用地保障政策研究，对新增建设用地在计划指标下达、用地审批方面应保尽保，加强对区县规划自然资源主管部门的业务指导，切实做好用地保障。

市水利局相关负责人表示，下一步，将进一步厘清农村小型水利工程权属，为用好管好农村小型水利工程，更好地服务农业生产创造条件。

市文化旅游委相关负责人表示，下一步，该委将依托丰富的乡村旅游资源，进一步推进“三变”改革+旅游发展模式，助农增收，促进农村经济发展。

市扶贫办相关负责人表示，将继续加大农业供给侧结构性改革。贯彻宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜果则果发展理念，按照“双选择、双对接”的原则，强化规划引领，深入实施特色产业提升工程，持续发力培育山地特色高效产业。

市金融监管局相关负责人表示，下一步，市金融监管局将会同市财政局继续深入农村金融优惠政策的优化工作，深入实施“三权”抵押工作，进一步推进农业政策性保险，确保“三变”改革顺利推进。

市林业局相关负责人表示，接下来将以放活林地经营权为核心，推行“公司+林业合作社+农户+基地”经营模式，组建林业股份公司、林业股份合作社、家庭林场和产业联合体，培育股份农民，增加林农收入，壮大集体经济。

市供销合作社相关负责人表示，将通过供销社引领、整合村集体、农民专业合作社和经营大户的为农服务资源，共同组建专业化农业社会化服务组织，形成覆盖产前、产中、产后，为小农户和农业经营主体提供耕、种、管、收、加、销等全程服务的长效机制，解决小农生产服务难题。

重庆市税务局相关负责人表示，将进一步落实好现行“三农”税收优惠政策，同时，进一步做好税收优惠政策的宣传、辅导工作，确保相关税收优惠政策应享尽享，积极支持农村改革发展。