政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案现场督办会议。重报集团全媒体记者 刘力 摄

杨亚丽 重报集团全媒体记者 刘力 摄

重报集团全媒体记者 蒋艳 王倩 郭发祥 黎静

如何让农村“三变”改革盘活农村资源，让老百姓更好地脱贫增收？目前还存在什么薄弱环节，从哪些方面来完善？

1月12日下午，政协重庆市委员会第五届第三次会议第0001号提案（下简称“一号提案”）现场督办会议在市政府办公厅会议室举行，聚焦农村“三变”改革，持续为乡村振兴注入强劲动力。今年的“一号提案”为《关于加强我市农村“三变”改革的对策建议》，由民建市委会、民盟市委会、民进市委会、九三学社市委会、台盟市委会联合提出，市农业农村委等14个单位联合办理。现场，民建市委会专职副主委杨亚丽介绍了“一号提案”提出的背景和内容。“有喜报喜，有忧报忧”，杨亚丽说，“农村‘三变’改革取得的成绩要肯定，针对存在的问题也提出了建议。”

症结：四个“不”

直指“三变”改革薄弱环节

近两年，先后分两批次在重庆137个村开展试点，初步构建起“三变+特色产业”“三变+集体经济”“三变+脱贫攻坚”等改革模式，探索试点出“土地股”“资产股”“现金股”“基建股”“管理股”等股份合作形式，助农增收效果日渐显现，为重庆农村改革探出了新路。

杨亚丽介绍，但在半年的走访调研中发现，重庆“三变”改革试点取得阶段性成效的同时，也发现了亟待完善的问题。

一是政策配套不完善。由于农村“三变”改革对象、利益多元，处于试点阶段，诸多政策亟待配套健全，缺乏完善的资产评估定价机制、成熟的评估制度和规范的评估程序等。

二是承接主体力量薄弱。农村部分村级集体经济组织法人治理结构不完善、生产经营能力不足，资源整合能力差，难以组织带领农民抱团发展。

三是工作队伍力量不强。“三变”改革需大量熟悉农村工作的干部队伍。农村“三变”改革工作大多由农经队伍承担业务指导，但因机构改革，部分从事农村集体资产管理的基层农经站撤销，农村改革工作无固定的机构和人员。部分村支“两委”干部对“三变”改革的认识不足、顾虑多。

四是农民顾虑多信心不足。

农民对成为名副其实的股东“既爱又怕”，只愿分红，不愿承担风险，担心资金入股后有去无回。工商资本与农民利益联结不够，农民对“三变”改革前景心存顾虑。

对策：四建议

让有实力担当的民企当“领头羊”

杨亚丽介绍，针对调研中发现的问题，“一号提案”也给出四方面的对策建议。

一是完善顶层设计，营造良好的政策环境。需要优化完善指导意、优化财政扶持政策、优化金融优惠政策、优化税收减免政策、优化土地使用政策。

二是增强各方力量，培育壮大农村经营主体。

实施新型经营主体培育工程，引导有实力、有情怀、有担当的民营企业领头农村“三变”改革试点。

实施社会化服务体系培育工程，支持农业产业化龙头企业、农民合作社、农村集体经济组织、农资生产经营企业等市场主体利用自身优势开展专业化社会化服务。

实施现代乡村人才培育工程。支持“返乡、下乡、在乡”人才领头参与“三变”改革试点，鼓励国有企业管理人员、退休干部回乡指导甚至参与农村“三变”改革，领头发展乡村特色产业。继续开展农技人才或职业经理人培训计划，探索开展职业农民技术职称或技能资格评定工作。

三是加强队伍建设，强化“三变”改革组织保障。建强村支“两委”。建立完善村支“两委”绩效考评和激励机制。

四是加强探索创新，确保“三变”改革健康推进，增强农民信心，充分激发农民参与“三变”改革的内生动力。

主办单位：市农业农村委

“三变”改革试点今年将覆盖重庆10%行政村

针对“一号提案”建议，市农业农村委等14个单位给出了完善顶层设计、营造良好的政策环境等四个方面的办理意见。

市农业农村委主任路伟介绍，从2018年开始，重庆分两批次共选择137个具备条件的村开展农村“三变”改革试点，其中贫困村38个。

经过两年来的实践探索，形成了“三变+特色产业”、“三变+集体经济”、“三变+乡村旅游”、“三变+康养休闲”、“三变+脱贫攻坚”等改革路径，创新了“土地股”、“资产股”、“现金股”、“基建股”、“管理股”、“特色风景股”等股权形式，助农增收效果日益显现，改革红利正在加快释放。

2019年实现农产品加工收入4606万元，乡村旅游收入20亿元，提供贫困人口就业岗位2871名，1.78万贫困农户成为股东、量化股金2295万元。

■提案建议：优化财政扶持、金融优惠和税收减免

办理意见：优化“三社融合”、“信用下乡”

针对“一号提案”提出的优化完善指导意见，优化财政扶持、金融优惠、税收减免、土地使用政策的建议，市农业农村委将选择1-2个区县开展试点；优化财政扶持政策，统筹整合各类专项资金，优先扶持农村“三变”改革试点村的优质项目。

同时，优化金融优惠政策，以“三社融合”、“信用下乡”为重点，加强金融资源配置，满足各类农村经营主体融资需求。

优化税收减免政策，依法减免相关税费，力争更多的税收支持和优惠；优化土地使用政策，扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

■提案建议：实施“三大工程”，培育更多现代乡村人才

办理意见：培育农业职业经理人，让更多农产品“卖全球”

“一号提案”建议，实施新型经营主体培育、社会化服务体系培育、现代乡村人才培育三大工程。

今年，拟培育出口创汇优质企业10家以上、组建农业产业化联合体20个、国家级农业龙头企业达到40余家，新增农民专业合作社示范社100家、家庭农场2000个。

同时，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，通过土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管等方式完善利益联结机制。

实施社会化服务体系培育工程，争取中央资金8600万元，继续在19个区县开展农业生产社会化服务试点，支持符合条件的农业产业化龙头企业等开展专业化社会化服务。

实施现代乡村人才培育工程，通过专业培训、岗位锻炼、评价激励、待遇提升、服务引领等措施，引导青年人才参与“三变”改革试点，今年培训基层农技员5000人，培训高素质农民2万人，培育农业职业经理人300人，探索开展职业农民技术职称或技能资格评定。

■提案建议：加强队伍建设，强化“三变”改革组织保障

办理意见：每年面向优秀村书记招录100个公务员

“一号提案”提出整合改革队伍、建强村支“两委”的建议。

市农业农村委将整合改革队伍、建强村“两委”保障“三变”改革。

具体来说，将建立健全市农业农村委牵头、相关部门参与的农村“三变”改革工作推进机制，进一步强化专题培训，提升业务工作能力，打造“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

在建强村“两委”方面，深化实施农村带头人队伍整体优化提升行动，建立落实村干部“固定补贴+养老保险补贴+绩效考核+集体经济奖励”待遇保障体系，全市每年拿出100个左右指标面向优秀村书记（主任）招录公务员，各区县每年面向优秀村（社区）干部、本土人才招聘一批事业编制人员，激励村“两委”干部担当作为。

■提案建议：增强农民的信心，确保“三变”改革健康推进

办理意见：2020年“三变”改革试点覆盖重庆市10%行政村

“一号提案”建议，增强农民信心、建立合作机制、稳步扩大试点。

市农业农村委将增强农民信心、建立合作机制、稳步扩大试点促进“三变”改革健康推进。

其中，针对农民顾虑多信心不足的情况，将加大对农村“三变”改革的宣传力度，特别是政策法规、改革步骤和关键环节、成功经验及效果、先进事迹等。

在建立合作机制方面，市农业农村委将重点推行“收益共享、风险共担”的利益联结机制，重点推行“保底+效益分红”的利益联结机制，督促新型农业经营主体与农户形成稳定契约关系，村集体经济组织可作为鉴证方，强化合同约束和履约监督。

同时，在系统总结农村“三变”改革经验的基础上，扩大试点范围，力争今年（2020年）“三变”改革试点覆盖全市10%左右的行政村。