郑向东

唐英瑜

曹清尧

涂建华

主持人

记者 白麟

嘉宾

郑向东 市发改委主任

唐英瑜 市市场监督管理局局长

曹清尧 市人大代表、荣昌区委书记

涂建华 全国政协委员、市工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席

今年政府工作报告提出，营造市场化法治化国际化营商环境。

对此，我市各区县、各部门该如何进一步优化提升全市营商环境？1月14日，重庆日报记者邀请参加全市两会的人大代表，有关部门、区县负责人和业界代表共同来探讨这个话题。

提供“找得到、看得懂、用得上”的服务

重庆日报：目前，全市营商环境优化提升工作开展得如何？各界对有关部门、地区的相关工作有怎样的评价？

郑向东：随着各项改革举措相继落地，全市营商环境持续优化，群众办事便利化程度大幅提升，企业制度性交易成本不断降低，社会认同感日益增强。

首先，重庆全面梳理了全市行政权力和公共服务事项，形成标准统一、口径规范、内容完整的目录清单；建成全市政务信息资源共享系统，接入60多个市级部门，累计调用数据超69亿条，让“数据多跑路，群众少跑腿”；建设“政策直通车”，打造政策“一站式”发布平台，提供“找得到、看得懂、用得上”的服务。

其次，重庆实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争文件，加快推进社会信用体系建设；建立信用“红黑名单”制度，营造“一处失信、处处受限”的社会氛围；开展政府诚信专项督查，整治“新官不理旧账”问题，依法兑现政府承诺；开展知识产权执法“铁拳”行动，及时有效保护当事人知识产权合法权益。

此外，重庆将一般工商业电价再降10%；中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费降低20%以上；集装箱进出口合规成本降低100美元以上。

重庆还基于信用大数据，推出“知识价值贷”产品和服务，累计为5万余家中小微企业发放信用贷款超过200亿元；高起点、高标准建设两江新区（自贸区）法院，审理全国首例铁路提单物权纠纷案等。

唐英瑜：开办企业手续优化是营商环境优化的一个重要领域。对此，市场监管局与市公安局、市人力社保局、市税务局通力协作，陆续推行了“证照分离”改革、全程电子化登记、名称自主申报、经营范围规范化点选、发票申领全程智能化、社保登记系统改造、印章在线刻制等一系列改革，着力降低市场准入门槛，为企业的开办减少环节、精简手续、缩短时间。困难由政府解决，把方便留给企业、留给群众。

2019年12月31日，4个部门又联合印发相关方案，把企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办企业事项整合成一个环节，全部集中到重庆市开办企业“一网通”平台，将以前需要在几个部门提交的材料规范精简成一套材料。在资料齐全、成功提交的情况下，申请开办企业可以在一日内办结相关手续。

曹清尧：荣昌建立了由荣昌高新区统筹落实的涉企政策整合机制，在269项政务服务事项上实现了“只跑一次”目标，将企业投资审批时限由过去的50个工作日缩短至20个工作日。

此外，荣昌率先实施了“营商环境观察员”等制度，创新开展“百名干部进企业”等活动，2017-2018年，该活动共计为企业解决556个问题，问题解决率96%，满意度100%。

过去3年，新落户荣昌高新区工业企业近300户，接近于3年前存量企业的总和。2018年、2019年，荣昌已连续两年，在全市区县中独享“中国营商环境十佳经济开发区”称号。

涂建华：受当前宏观经济影响，部分金融机构不同程度收缩了信贷规模，一些民企遇到了资金流动性困难。在这关键时刻，重庆市委、市政府及时出台民企纾困政策，从发展环境到具体措施，为民企渡过难关提供了有效扶持。

近期，政府有关部门及各大金融机构做了大量工作，为重庆民营经济的发展保驾护航。对此，我深有感触。重庆民营企业近40年的发展，每一步都离不开各级党委和政府的支持，离不开政府相关职能部门、监管部门及各大金融机构的鼎力相助，隆鑫就是这样一步一步成长起来的。

营商环境评价体系需成熟完善

重庆日报：要持续优化营商环境，重庆还面临哪些关键环节需要突破？突破的方向在哪里？

唐英瑜：虽然通过改革，我市开办企业更加便捷，营商环境更加优化，但对标国际一流、对标国内先进，我市开办企业的手续、成本和服务还有一定差距，技术水平还待改进提高、工作还需进一步磨合完善。

此外，不是所有的改革举措都已家喻户晓，市场主体、社会公众对新政策还不够了解熟悉。从长远发展来看，现行的部分法律法规、一些规章制度可能存在一定局限，需要改革和完善。

曹清尧：融资难、创新难、办事难、成本高等仍然是影响企业健康发展的瓶颈，需要下大力气去破解。在解决融资难方面需要创新，例如荣昌就探索建立了全市第一家微信服务公众平台“荣昌金融”。

此外，目前对优化营商环境进行评测的考核体系及量化标准还不够全面，市场和公众等来自政府之外的话语和评价在指标中占比不够，因此需要建立起一套既符合国际国内评价标准、又结合地方特点的营商环境评价体系，并且应邀请第三方评价机构进行评测，直观准确地反映政府治理效果和服务成效。

涂建华：许多民企正在大力实施转型升级，这是一个需要日积月累，才能由量变到质变的过程，因此也需要各级部门为民企健康成长提供持续、稳定的政策扶持。

资金短缺一直是困扰重庆民企生存和发展的关键因素。目前以制造业为主体的民企普遍存在流动性差等困难。建议重庆根据产业影响力、贡献值等因素确定重点民营制造实体扶持清单，制订分阶段计划和具体时间表，加大专项资金、纾困基金扶持力度，为民企建立引才绿色通道，提供具有竞争力的人才政策。

解决政策落地“最后一公里”

重庆日报：对下一步营商环境优化提升，相关部门、区县将有哪些举措？

郑向东：我们将坚持以企业和群众获得感为目标，结合政策执行过程中市场主体的反馈意见，持续修订完善改革政策举措，有效激发市场活力和社会创造力。

同时，我们将加强市区联动，不断提升基层窗口服务的效率和质量，推动解决优化营商环境各项举措落地落实“最后一公里”问题，让企业和群众切实感受到政府的服务态度更好、效率更高、成本更低。

唐英瑜：我们将进一步优化完善现行改革措施，修改工作流程、精简申办材料、缩短办理时间，提升网上平台和窗口的交互使用体验，并在借鉴国内先进经验的基础上，力争更好地实现减环节、减内容、减成本、提高效率和便利度。同时，我们将对现行法律、规章、制度进行梳理，对群众反映的痛点、难点、堵点问题认真研究解决，立足企业视角和长远发展，建立更加科学完善的法律法规体系，打造国际化市场化法制化的营商环境。

曹清尧：荣昌将主动对照市场化法治化国际化营商环境的要求，深入推进改革，倒逼落实。荣昌高新区将建立干部包片驻企制度，“一对一”做好企业引进后落地、开工、投产、达产等全过程服务。

我们还将认真落实《优化营商环境条例》，不断完善营商环境观察员制度，对改进营商环境措施的落实情况、有损营商环境的行为和问题、民营经济主体的运行情况进行观察，全面落实减税降费政策，推动营商环境再上新台阶。