中关村国家自主创新示范区创新成果展。记者 罗斌 摄

创新发展，必须解决好3个关键支撑：第一是技术供给；第二是资本来源；第三是创新生态。

如果说技术相当于新娘，资本相当于新郎，创新生态就相当于新房。有了新娘、新郎和新房，才可以组建一个新的家庭。

技术、资本、生态，缺一不可的创新三大支撑，北京、上海、深圳、杭州等发达城市是如何构建的呢？

怎样激发科研人员的创造力?

技术在哪儿，在科研人员的脑子中。

无疑，人才是科技创新最关键的因素。

北京是中国科研人员密度最高的地区，面积不足全国千分之二，却拥有全国46%的两院院士。如何把人才优势转化为创新的技术优势，北京的做法极具启示价值。

2018年，北京研发经费在地区生产总值中的占比高达6.17%，不仅居全国首位，还远超创新型国家和地区2.5%的平均水平。在全国领跑世界的技术成果中，北京占55.7%。英国《自然》杂志增刊《2018自然指数-科研城市》对全球500个城市的评价排序中，北京再次蝉联全球第一。

如何激发科研人员的创造力？北京的做法，首先是充分盘活编制资源，新成立法人事业科研单位，对既有分散的科研资源进行整合，以事业单位留住人、稳住人，以事业单位促进高校和院所的科研人员体制内流动，消除科研人员的“身份焦虑”。

但是，和灵活高效的企业比起来，事业单位有很多弊端。以科研经费的申请为例，流程繁琐，耗时长，即便拿到了经费，也有方方面面的使用限制条款。经费怎么用，要层层审批，最终批复下来时，项目也可能早已成了“明日黄花”。

另一方面，也是更关键的原因，高校和院所都属于国家事业单位，科研人员按编制和级别的相关等级拿薪酬，研究出了成果，也主要归功于单位，与个人收入不直接挂钩。换句话说，干多干少，几乎都一个样。

为消除科研事业单位的既有弊端，北京的做法，是通过市场化运行，在人、财、物等多个方面，最大限度赋予科研自主权。市场化运行的科研事业单位，不定机构规格，不核定人员编制，实行理事会领导下的主任负责制。

所谓自主权，以经费为例，北京实行科研项目经费包干制，项目负责人可根据科研活动的实际需要自主决定使用项目经费，且不设科目比例限制，将科学家从捆住手脚的繁文缛节和报表审批中真正解放出来。

为了激发科研人员的主动性，北京类似的改革举措，还有很多。例如，北京为科研人员设计了职称评定“直通车”，用业绩陈述取代了论文答辩，参评者只要通过线上、线下提交能够证明自己业绩的相关资料，再参加评审即可，不用再专门为了评职称准备论文。

反观重庆，科学城建设已经启动，近两年引入的高校或科研机构有数十个，成渝城市圈建设，也被赋予“科技中心”的功能定位，人才哪儿来？当然不能只靠自己培养，吸引全国乃至全球人才来渝工作，是必然选择。如何吸引人才，如何留住人才，北京的做法值得借鉴。

钱从哪儿来？

在创业资本方面，深圳走在全国前列。

目前，深圳已登记私募基金管理人近4500家，占全国的五分之一。深圳，由此成为中国私募股权资产配置中最主要的聚集地。

而在深圳众多创投机构中，深圳创新投资集团有限公司（简称“深创投”）是少有的具有国资背景的创投机构，也是中国创投行业的领头羊：无论是投资企业数量，还是投资企业上市数量，均位居国内创投行业第一位。该公司从1999年成立至今，已投资项目1041个，培育上市企业157家，管理基金规模超过3400亿元。

创业投资是市场化程度非常高的行业，国资主导的深创投为何能一马当先，他们是如何解决国企的效率问题的呢？

深圳重要的经验，是政府“先导”却不“主导”。尽管市财政是主要出资方，但深圳市政府却“先导”不“主导”，对深创投提出了“政府引导、市场化运作、按经济规律办事、向国际惯例靠拢”的经营方针，并延伸出两个原则：一是“不塞项目、不塞人”；二是“立足深圳，面向全国”。

当时参加过深创投筹备的人在公司一律不能担任部门领导，而是把职位留出来，通过市场化招聘引进专业人才，对公司进行市场化管理、专业化运作。

这是深创投活下来的关键！

20年来持续不断的管理体制创新，则是深创投得以做大做强的“法宝”。

2001年、2010年，深创投两次增资扩股，引入的战略投资者还包括民间资本，以此聚集更广泛的资源，也倒逼公司治理结构的优化。

为吸引和留住优秀人才，深圳市国资委参照创投行业国际惯例，支持深创投建立起有别于传统国企的薪酬激励机制：公司净利润的10%奖励给全体员工，项目净收益的4%奖励给项目团队，项目亏损则按实际损失额的2%罚扣投资团队绩效。

设立和管理政府引导子基金，是深创投的另一典型做法。2007年初，苏州市政府、苏州国发集团、深创投等共同出资成立了苏州国发创新资本投资公司（简称苏州基金），这也是全国第一只政府引导创投子基金，开创了中国政府引导性创投基金的先河。截至目前，深创投共设立了111支政府引导子基金，合计规模477亿元，遍及全国25个省（直辖市、自治区），形成了目前创投界唯一的遍布全国各地的政府引导基金网络。

设立和管理政府引导子基金，对政府来说，如果以政府补贴、资助的形式，把钱无偿给企业，不仅效果没人评估，还可能产生腐败，而如果把资金放到专业基金里，就能用市场化的手段实现政府的意图。

如何打造留得住人才的工作生活环境?

白天空荡荡、晚上静悄悄，这是不少高新区的写照。科研人员在这样的地方工作，连找间咖啡馆聊技术谈合作，都很难。如何才能留住人，如何用一个舒适的环境，让科研人员工作、生活都舒心，上海张江国家自主创新示范区给出了自己的答案。

某重庆企业家告诉记者，他们每年从高校新招聘的技术人员，宁可工资水平低一点也愿意留在重庆主城；远郊区县的项目即便工资高，技术人员也不想去。其中的原因很简单，技术人才也有作为一个平常人的正常追求：在舒适、热闹的地方，兼顾工作和生活。

张江脱胎于农田，缺乏浓郁的生活气息，用张江国家自主创新示范区管委会创新促进处处长马文刚的话说，叫做“创业氛围不太足、热度不太够，也缺乏亲和力”。

完善生活设施，远比建工厂困难。为了打造良好的创新生态，《张江科学城建设规划》提出，规划教育科研用地比例不小于21%，而居住用地比例约20%，只比教育科研用地少1个百分点。文化、体育等公共设施和绿地比例不少于16%，确保水面率不低于10%。

同时，将“道路”转型为“街道”，实现步行600米社区生活圈全覆盖。《规划》甚至细致到，提出新增的920万平方米新增住宅中，890万平方米只用于租赁，剩下的30万平方米是就地动迁安置房。

如果单从内容和功能审视，很难相信这是为一个高新园区打造的规划，因为其对生活环境的规划无论在广度和深度上，相较于产业规划，都构成了压倒性优势。显然，张江的这份规划更具生活气息而不是产业气息。

相较于国内众多高新区的“高”与“冷”，如今尚未完全建成的张江科学城，已然充满了“烟火味”。这种暖意融融的“烟火味”，从另一个角度孵化和培育创新。

正如坊间所流传的那样，和记黄埔医药副总裁苏慰国，在张江的一个咖啡馆和化学部总监喝着咖啡闲聊时，无意间灵感乍现，随手在一张餐巾纸上写了一段药物化学分子式，随后因为赶飞机交给了对方。一周后，化学总监激动万分地打来电话，告知其产品已经合成完成，初试效果极佳。咖啡馆以及它背后浓郁的生活气息和轻松舒适的工作环境，让这位技术人才迸发出他自己都未必能想象的创造力。

为了打造优良的创新生态，杭州则用大数据智能化手段，对城市进行“武装”。目前，杭州的“城市大脑”已归集数据超过837亿条，覆盖杭州的经济、政治、文化、社会、生态五大领域，构建纵向到区县（市），横向到各部门的组织架构。

如今，杭州有20多万个停车位可以“先离场、后付费”；所有市属医院都实行“先看病、后付费”，为患者平均缩短就诊时间两小时以上；游客到杭州，可以“10秒找房、20秒入园、30秒入住”，平均“多游1小时”等。前不久，杭州获得2019中国幸福城市论坛“中国最具幸福感城市”称号，是迄今为止全国唯一连续13年入选该榜单的城市。

重庆日报记者 吴刚

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