“数据立法确实应该提上议事日程！”5月26日上午，在审议全国人大常委会工作报告过程中，重庆团全国人大代表们提及了一个立法问题。

大家认为，在数字时代，数据所有权已是民事权利中一个非常重要的要素，因此呼吁重视数据立法工作，建议加快出台数据法，对数据资产权属问题予以明确，为数据要素市场化配置提供法治保障。

“《中国民法典》理应成为能够反映数字时代特色的民法典”

“我们已经意识到，1804年的《法国民法典》是蒸汽时代的民法典，1900年的《德国民法典》是电气时代的民法典，2020年的《中国民法典》理应成为能够反映数字时代特色的民法典。”参与民法典起草的重庆团全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠说，去年，在党的十九届四中全会上，中央首提将数据作为生产要素。今年4月9日，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，进一步明确要把数据作为一种新的生产要素，并特别强调要加快数据要素市场培育。

孙宪忠说，民法典草案仅在“总则”第五章“民事权利”的第一百二十七条规定：法律对数据、网络虚拟资产的保护有规定的，依照其规定。“这个条文仅仅从侵权保护的角度理解数据资产，这显然是很不够的。”

“时代发展、国家发展确需我们重视数据立法工作”

全国人大代表、猪八戒股份有限公司董事长朱明跃在发言时谈到，此前在传统经济学里，土地、资本、劳动力、企业家才能被列为四大生产要素。如今，党中央、国务院已把数据列为第五大生产要素。这意味着，我们国家把数据放到了前所未有的高度加以重视和发展。

“时代发展、国家发展确需我们重视数据立法工作。”孙宪忠说，即便当前来不及在民法典中补充相关内容，但在下一步的立法、修法工作中应该把这个作为重中之重来抓，比如制定数据法。

“建议在立法中对数据权属问题予以明确”

全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆在审议时表示，数据要素市场的培育，首先涉及到数据的确权问题，另外还有定价和交易，且因数据具有虚拟性、可复制性、可加工、可传输等特点，数据资产的确权具有一定的复杂性，非常需要上位法支持。

“我建议加快出台数据法，或在即将出台的个人信息保护法、数据安全法中，进一步对数据权属问题予以明确，包括数据使用权、数据收益权、数据共享权、数据知情权、数据更正权、数据被遗忘权等。”杨帆表示，希望在这些法律的制定、修订中，对“如何处理好个人隐私与国家社会安全的关系”“如何处理好个人隐私与公民知情权的关系”“如何处理好个人隐私与数字经济发展的关系”等内容予以明确。

朱明跃还建议，在数据立法的过程当中，不仅仅从数据隐私安全的角度，也要从数据的产生、收集、存储、分发、开发、利用和保护等综合维度进行立法，规范数据资源的确权、维权、用权。

孙宪忠说，推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程，有别于土地、人力等传统市场要素资源，需要从法律制度、政策措施、市场监管等各个方面进一步开展理论创新和实践验证，这其中，法制保障就是至关重要的一环。