日前，《重庆市进一步做好利用外资工作若干措施》（以下简称《措施》）出台，内容包括进一步扩大对外开放、进一步加大投资促进力度、进一步优化营商环境、保护外商投资合法权益、强化组织保障等。

这些政策出台有何依据?能够对重庆优化营商环境、吸引外资入渝起到什么样的积极作用？重庆日报记者就此采访了部分行业专家。

《措施》采纳多位专家意见

“《措施》起草不是‘闭门造车’，而是听取了多方意见，包括不少行业专家。”华东政法大学国际法学院教授贺小勇表示，《措施》中有的举措，便采纳了自己的意见。

比如，贺小勇提出，相关部门和备案机关，在进行外资项目核准时，应遵循便民、高效原则。在此建议下，《措施》明确，要建立外商投资服务清单制度，涉及外商投资的审批核准备案部门应公开审批办理内容、流程、条件、时限、联系人及联系方式，不得擅自增加审核要求、超出办理时限、违规干预外商投资自主权。

再如，贺小勇建议，外商投资企业提交变更住所申请后，30日内未做答复的，视为同意外商投资企业住所变更的请求。这一建议，也直接被写入了《措施》的第十六条中。

“我曾向重庆方面建议，要建立与一些主要外国商会的定期沟通机制，方便收集他们对中国及各区域的政策需求和投资经验。”清华大学法学院教授杨国华说，这一建议也被《措施》采纳。《措施》第四条便明确，要建立市领导与重要外国商协会、境外跨国公司及在渝重点外商投资企业定期沟通机制。

外资企业可享受平等权益

“投资环境是决定外资企业到一个地区投资的关键。”贺小勇表示，外资企业能够享受到平等的待遇与权益，对其是否投资或持续投资，具有关键影响。《措施》在这方面做得很好。

他举例说，一个大型外资企业入渝后，发现另一个区县比其原本入驻区县在产业结构、功能配套上更契合，想要搬迁。《措施》对此明确，任何单位不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销。

贺小勇还表示，《措施》在确保外资企业享受同等待遇上也做得很好，这体现了重庆在很多标准上正与国际对标对表。

比如，在参与政府采购方面，《措施》明确要求，各单位在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇；不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或服务品牌。

再如，《措施》提出，支持外商投资企业在标准立项、起草、技术审查及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议，并按照规定承担标准起草、技术审查的相关工作及标准的外文翻译工作。

外资企业“维权”有了保障

上海对外经贸大学法学院副教授陶立峰谈到，吸引外资，不能只是简单的赋权，还要注重维权。

“一旦权益受损，外资企业投诉无门，或部门踢皮球，那此前的赋权都是空谈。”陶立峰说，重庆方面明显考虑到了这点，在《措施》中明确，各区县政府要建立健全“一口受理”的外商投资企业投诉工作机制，向社会公开办事机构及联系方式，完善投诉接收、协调转办、研究处置、及时反馈的闭环处理流程，提高处理效率。

安杰律师事务所创始人何菁则认为，外资企业非常注重知识产权，《措施》在这方面的维权也给予了细化。

“《措施》里面就提到，要强化打击假冒伪劣商品犯罪侦查总队（市知识产权刑事保护中心）职能职责，加大侵犯知识产权案件侦办力度。”何菁说，这对维权部门提出了更细致的要求。

他还表示，《措施》甚至要求，在市场监管等领域细化、量化行政处罚自由裁量标准，制订发布我市轻微违法行为免罚清单。这些条例，都是在让外资企业维权时“有法可依”，吃下定心丸。

重庆日报记者 杨骏