记者 杨骏

荣昌区有个特殊的微信群，群内29人身份各异，有政府机关干部、企业家、律师、媒体人员。担任群主的，是荣昌区委书记曹清尧。

这个微信群名为“荣昌观察”，其中有20人都是荣昌聘请的“营商环境观察员”。“这个群是‘营商环境观察员’成立那天曹书记亲自建的，就是希望给这些观察员提供渠道，遇到相关部门不能解决的问题，可以在群里直接向他汇报。”荣昌区工商联副主席唐卫平说。

提供“建言献策”渠道

营商环境如何优化？这是每个地方都在思考的问题。对荣昌而言，想要持续优化营商环境，首先应该找到问题，再解决问题。

去年11月，“营商环境观察员”在此背景下诞生。所谓“营商环境观察员”，指荣昌区聘请不同岗位的人，担任荣昌经济发展的“观察者”，为改进营商环境“进言”，对损害企业利益的“吐槽”，给政府部门“找茬”。

具体而言，这些观察员要以区内涉企职能部门、金融机构、能源保障单位等和工作人员，以及区内各民营经济主体为对象，观察区级部门是否有更好地改进营商环境的举措和办法，是否存在有损营商环境的行为等。

“通过这些观察员，企业等市场主体，就有了可以向区委区政府建言献策的渠道。从而帮助全区找寻问题、解决问题。”唐卫平说。

此外，观察员还有侦查员、联络员、宣传员、快递员四重身份——

侦查员，指了解企业所想所愿，关注企业的各项诉求和呼声，侦察收集好各项涉及营商环境的信息；联络员，指搭建畅通企业意向表达的绿色通道，反馈企业关注的问题和诉求，化解矛盾和纠纷；宣传员，要向企业和公众宣传营商环境的各项方针政策和法律法规，激发公众参与营商环境建设的热情；快递员，要求对企业和市场主体反映的意见和建议及时提炼总结，把其中有代表性和建设性的意见及时汇报。

多种身份叠加，能更好发挥观察员的作用。

解决多年融资“顽疾”

荣昌区有一个存在多年的“顽疾”。因为历史原因，部分企业建设的工厂迟迟拿不到产权证，难以通过抵押形式向银行融资。

“其实很多地方都有这种情况。之前荣昌区一直在呼吁这事，但收效甚微。”唐卫平说。“营商环境观察员”出现后，就此进行了多次调研，走访企业、相关部门、施工单位等。随后，观察员将情况总结提炼汇报给荣昌区政府。

针对这一问题，相关部门研讨相应政策，并着手为企业办理产权证明。“就我了解到的，今年已经有些企业拿到了产权证。”唐卫平说，这是历史遗留问题，不可能马上解决，但通过“营商环境观察员”制度，这个问题被相关部门列入了日程，正在逐步解决。

这一制度，也推动着荣昌区产业发展。近年来，荣昌区花椒产业发展较快，种植面积逐步扩大。今年因为多种原因，花椒市场价格骤降。

作为观察员之一，荣昌区食品行业商会会长熊海涛了解到这一情况后及时汇报。随后，商会邀请荣昌区众多食品企业，在保障价格的情况下，把区内的花椒全部“消化”。“如果不处理好，以后就没人愿意种花椒了。这是保住了荣昌的一个产业。”熊海涛说。

据统计，制度实施后，荣昌区共收到观察员提交建议46件，其中复杂问题4件，一般问题3件，简易问题39件。目前，简易问题已全部解决，其余两类问题也在持续解决中。

多项举措保障观察员制度

如何确保“营商环境观察员”制度有效、持续地推进下去？首先是顶层设计。荣昌区下发了《关于印发重庆市荣昌区营商环境观察员工作制度的通知》与《关于印发重庆市荣昌区营商环境观察员工作制度实施细则的通知（试行）》，明确了每位观察员的职责、任务、纪律。

其次，荣昌区为每位“观察员”颁发聘书，并组织专题培训，比如学习营商环境基本知识、走访企业的要求等。

“我们还通过‘背靠背’反映问题的方式，打消观察员反映问题后被个别区级部门穿‘小鞋’的顾虑。”荣昌区工商联主席肖建东说，观察员实行代码制，反映问题交办单不填观察员信息，确保了观察员大胆、真实地反映区级各部门在营商环境中存在的问题。

据悉，观察员反映问题和建议办理情况纳入区级各部门年度目标考核。如此一来，就杜绝了部门对反映问题敷衍了事、不动真格的问题。