近日，《中国营商环境报告2020》公开出版发行，重庆完善“司法裁判、政策机制、服务保障”三位一体的破产案件办理体系这一典型经验做法被收录于该报告“以评促改——最佳实践篇”。

一、以高质量司法裁判有效发挥审判职能

1.统一法律适用

出台《破产案件相关法律适用问题的解答》《破产重整申请审查工作指引（暂行）》等规范性文件，统一法律适用尺度，提升破产审判质效。

2.建立破产审判简化审理机制

印发《重庆市高级人民法院“执转破”案件简化审理的工作规范》，合并、简化工作流程，出台《关于破产案件简化审理工作规范》，扩大适用简化审理的案件范围。规定适用简化审理的案件一般自立案之日起6个月内审结，部分类型案件自立案之日起3个月内审结，压缩破产案件审理时间。

3.发挥典型案例示范引领作用

审理机制

围绕涉及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（三）》中破产启动后融资优先权、重整计划表决方式、单个债权人知情权、出售债务人重要资产程序等重点条款的实务适用，打造典型案例。发布参考性案例，明确关联企业实质合并破产清算的具体条件。

二、以高水平的政策机制持续改进破产工作

1.构建府院协调机制

建立由常务副市长担任总召集人、重庆市高级人民法院院长任副总召集人的市级企业破产处置工作联席会议机制，19家市级单位、5家中级人民法院为成员单位。每季度首月定期召开府院协调会议。

2.出台“无产可破”案件费用

纾解措施

出台《重庆市国资委监管的“僵尸企业”清理处置工作专题会议纪要》，明确破产费用在企业清算财产中优先清偿，不足部分在市级国有资本经营预算支出中解决。根据市政府《关于优化企业破产处置工作协调机制的纪要》等文件精神，明确民营企业破产专项资金由市财政局牵头解决。出台《重庆市高级人民法院企业破产费用援助资金使用办法》，由市财政给予支持，设立企业破产费用援助资金。

3.完善管理人相关制度

出台企业破产案件社会中介机构管理人名册编制、评估管理、指定机制、工作指引等规范性文件。在案件办理中注重与管理人信息共享，管理人可申请人民法院通过覆盖全国的“总对总”网络执行查控系统查询破产企业财产状况并申请财产保全，也可申请通过法院案管系统查询与破产债务人相关的诉讼案件、执行案件情况。上线运行管理人选任一体化平台系统，实现办案系统与管理人选择同步配套。

三、以高效能保障机制促进指标优化提升

1.加强破产审判的组织领导

全市三级法院均成立破产工作领导小组，负责协调解决本院破产处置工作中遇到的重大疑难问题。出台《破产审判工作专项评估体系》，对破产审判工作单独考评。

2.完善破产审判专业化建设

设立重庆破产法庭，完善破产审判工作制度和流程，提升专业化水平。印发《破产重整申请审查工作指引（暂行）》《破产案件审理指南（试行）》等规范性文件。

3.创新破产财产处置方式

出台《关于破产程序中财产网络拍卖的实施办法（试行）》，确定“网络拍卖”的破产财产处置原则，除债权人会议另有决议外，原则上均应通过网络竞价方式处置破产财产。以实现财产价值最大化为原则，确立“整体处置”优先的破产财产处置模式。

4.健全破产配套制度

印发《关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》《关于支持破产重整企业重塑诚信主体的会商纪要》《关于企业注销有关问题会商纪要》。

5.提高智能化运用水平

有效利用破产重整案件信息平台，将法官工作平台的信息录入情况作为破产工作的考核重点，将管理人工作平台的信息录入作为管理人年度考核的重要指标。全面公开企业重整信息，有效吸引适格投资者。引导当事人运用破产重整案件信息网的预立案功能。预立案通过后，向人民法院寄送立案材料，进行登记立案。

在重庆法院审判管理系统专门增设“破产管理”智能辅助模块，上线运行破产案件关联提示系统，自动关联与破产企业相关的破产、诉讼、执行等案件信息，及时进行信息提示并通过办案系统对相关案件的重要节点进行控制。利用全国企业破产重整案件信息平台，召开网络债权人会议，降低债权人程序参与成本。

案例启迪

注重总结审判经验，探索审理规则，出台规范性文件解决破产审判中的疑难问题，统一法律适用尺度。进一步合并、简化工作流程，扩大适用简化审理的案件范围，出台破产案件简化审理工作规范文件。建立企业破产处置工作联席会议机制，综合运用财政资金解决“无产可破”启动难题。建设破产重整案件信息平台，重视基础数据的采集和录入，提升破产案件处理质量和效率。