近日，《中国营商环境报告2020》公开出版发行，重庆市深化招标投标监管体制改革这一典型经验做法被收录于该报告“以评促改——最佳实践篇”。

一、夯实招标投标领域营商环境法治化基础

1.集中统一监管

市级层面，新组建市公共资源交易监管局，整合分散的招标投标活动监督、管理、执法等职责，对市级工程建设项目招标投标活动实施统一监管，并指导协调区县招标投标工作。区（县）级层面，成立公共资源交易监管局，在发展改革部门或其他部门加挂“公共资源交易监督管理局”牌子或设置内设机构，对区（县）级工程建设项目招标投标活动实施统一监管。

重庆市发展和改革委员会加挂“重庆市公共资源交易监督管理局”牌子。

2.统一制度规则

印发《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》。形成以《重庆市工程建设项目招标投标监督管理暂行办法》为主线，9个暂行办法为重要支撑的招标投标监管制度体系。

3.统一平台交易

市政府及其项目投资主管部门审批、核准项目以及上报国家审批、核准的项目，两江新区、重庆高新区审批、核准项目，其招标投标活动进入市公共资源交易中心交易；区县、万盛经开区审批、核准、备案的项目，进入本地公共资源交易中心交易，招标人征求项目行政监督部门同意后，可进入市公共资源交易中心交易。

4.统一服务标准

明确公共资源交易中心应当提供的服务项目、范围、内容和方式，对原有服务流程、服务制度等进行全面清理和立改废，定期对标准规范进行应用评估和修订完善。

编制并推行覆盖不同交易对象、多种合同类型、不同项目规模的标准招标文件和合同示范文本。货物和服务类标准招标文件根据使用情况适时进行修改完善。编制完成《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件（试行版）》。

5.统一信息管理

建立“一网”（重庆市公共资源交易监督网）、“一库”（重庆市公共资源交易综合专家库）、“一体系”（重庆市工程项目招标投标信用体系）。升级上线全市统一建设、终端覆盖区县的电子招标投标系统，同步上线电子投标保函系统。

重庆市公共资源交易网截图。

建成规则统一、终端覆盖市和区县的公共资源交易信息系统，向市场主体、社会公众和行政监督部门提供信息服务，与投资项目在线服务监管平台和市公共信用信息平台的信息共享共用。 

6.加强协同监管

强化统筹指导。重庆市公共资源交易监管局负责组织拟订招标投标地方性法规、规章草案以及全市招标投标交易政策，指导和协调全市招标投标活动，建立相关监督管理制度并对执行情况实施监督检查。

强化分工协作。招标投标行政监督部门按照法定职责对工程建设项目招标投标活动实施监管。行业主管部门分别负责本行业合同履约管理，依法查处违法违规行为。

强化执法联动。探索建立招标投标行政监督部门、行业主管部门与纪检监察机关、公安机关等单位的协作配合机制，全方位开展对招标投标活动中违法犯罪、违规、违纪行为的查处。

二、营造接轨国际的招标投标领域营商环境

1.优化办事流程

梳理招标投标领域营商环境存在的不足和短板，形成拟改革后的办事全流程图。印发实施《关于全面实施招标采购项目网上办件的通知》，将市场主体现场提交纸质原件调整为全部网上办理。推行国际通行的经评审的最低投标价法，建立低价中标风险担保制度。

2.集中宣传培训

通过开设政策解读专栏、召开新闻发布会、开展集中培训等多种方式加大宣传培训力度，编发《重庆市深化公共资源交易监管改革政策措施150问》。

3.开展专项整治

对照国家发展改革委等八部委联合印发的《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》要求，对现行涉及工程项目招标投标的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查，对纳入整治范围的招标投标项目进行随机抽查，对涉及整治内容的投诉举报进行重点核查。

三、提升招标投标领域营商环境便利化水平

1.提升服务质量

根据招标人需要提前介入服务，在招标文件备案前提供咨询指导。制定《市场主体信息登记操作手册》《CA数字证书办理指南》《重庆市电子招投标系统操作指引》等系列操作指引，并在公共资源交易网公开发布。在交易平台开展“减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本”和“强化服务、强化监督、强化保障”专项行动。实施电子化交易和网上办件，压缩保证金退还等环节办理时限。

重庆市公共资源交易中心服务大厅。

2.实现交易现场管理智能化

重庆市公共资源交易中心开发场地智能综合管控平台，集成13套场地管理子系统，通过3D可视化控制实时远程管理2000多个智能化终端以及区域人流、业务进展。

3.建立全市统一的市场主体信息库

统一市场主体信息登记标准，汇集市场主体交易信息和信用信息等，实现市场主体“一处登记、全市共享”。

4.实现CA数字证书全市互认

统一CA数字证书技术标准，搭建CA互认平台，实现CA数字证书“一地办理、全市通用”。

案例启迪

推进标准化、电子化建设，建立统一监管规则，推进招标投标统一平台交易和交易集中统一监管。以加强交易监管为重点，构建各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的监管格局。通过靠前服务、信息共享等方式不断提升招标投标领域营商环境便利化水平。