近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见（以下简称“意见”）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

作为全国林长制最早试点地区之一，重庆积极探索和总结。而此次中央印发的《意见》，就充分吸收了重庆试点的经验。

从最开始的“摸着石头过河”，到如今，重庆“林长制”试点做出了什么探索？又收获了哪些经验？接下来又将如何推动“林长制”在全市更好推广？

 

市领导牵头：“一压到底”夯实责任

重庆地处三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口。

为护好一江碧水，重庆推行了“河长制”；而为守住两岸青山，重庆在全国率先之一先行试点了“林长制”。

2018年，重庆在南岸区率先开展“林长制”试点，2019年出台《重庆市开展林长制试点方案》，将试点区县扩大至15个，范围覆盖了中心城区“四山”（缙云山、中梁山、铜锣山、明月山）、三峡库区、大巴山区、大娄山区、武陵山区等重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区。

做好林长制试点工作，首先要创新治理机制。

重庆自上而下搭建了四级“林长”体系——由市委市政府主要领导亲自担任全市总林长，15个试点区县全面覆盖，搭建起市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级林长指挥体系。

试点工作实施过程中，重庆在市级层面成立了由10个相关市级部门组成的林长制试点工作协调小组，各试点区县结合实际，组建林长制试点组织领导机构，市、区县两级探索建立起林长制会议、信息通报、林长巡林、问题交(督)办、工作考核等8个工作制度，形成部门分工协作、联动各方、齐抓共管的林长制工作格局。

据市林业局相关负责人介绍，在“林长制”试点过程中，重庆建立了林长制责任体系、生态建设发展机制、生态破坏问题发现机制、突出问题整治机制、工作考核评价机制和发展规划引领等“5+1”治理工作机制，形成了行之有效的治理机制体系。

 

从“点”到“面”：编织全面覆盖的管理化网格

责任明确了，又如何让责任落实？

重庆山大林密，编织好一张能够实现全覆盖的“网”就显得异常重要。

为此，重庆结合全市生态护林员选聘和“天保”工程护林员管理平台，大力建设“智慧林长”，构建起“四级”林长+网格护林员的工作责任体系，每一名林长和网格护林员都有明确的责任区，每一个山头地块都划片到责任林长和网格护林员。数据显示，全市设立安装林长公示牌2349块，落实网格护林员8246人。

聚焦中心城区“四山”重点难点热点，重庆实行“一山一长、一长一办”工作协调指挥机制，4位市政府领导分别担任中心城区“四山”市级林长，以建机制、明责任、抓整改为重点，推动中心城区“四山”林长制试点起到示范引领作用。

“林长制”这项重大改革的实施，为推进山水林田湖草综合治理，统筹协调保护与发展的关系，努力建设山清水秀美丽之地探明了路径。

除此之外，重庆还持续深化和推动了横向生态补偿机制、重点生态区位非国有林生态赎买、林地生态价值市场化补偿机制、林业“三变”改革试点、国有林场改革等一大批林改落地实施，使全市生态文明建设制度体系日趋完善。

考核倒逼：确保“建制”之后能“见效”

“林长制”的目标，是“林长治”。

试点启动以来，“林长制”是否实现了预期？

为确保林长制落在实处，重庆用好了考核这根“指挥棒”。

重庆设立了考核评价体系，将各级各部门林长制工作情况作为党政领导干部考核、奖惩、任用的重要参考，还将在显著位置设置林长公示牌，注明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督，真正实现山林有人管、事有人做、责有人担。

以缙云山山脉、中梁山山脉、铜锣山山脉、明月山山脉中心城区“四山”治理为例。

在《重庆市开展林长制试点方案》出台伊始，就明确了中心城区“四山”以“山”为界建立林长制，“一山一长”全域管理，由四位副市长出任林长，统筹“四山”实施林长制的组织领导和考核监督，研究协调解决重大问题。

——缙云山以保护自然、保障民生为引领，全覆盖开展问题摸排和综合治理，相关5区完成违建整治326处，拆除违建面积7.23万平方米；实施生态搬迁442户、1144人，全面开启综合提升新篇章。

——中梁山以“整改拆违减存量、修复生态促发展”为主要任务，重拳整治，努力开辟中梁山绿色发展新局面，相关6区共完成违建整治2844处，拆除违建面积249.5万平方米；实施生态搬迁4900人。

——明月山以守住绿色发展本底、增强生态防护功能为重点，着力提升明月山整体生态品质，相关4区完成违建整治262处，拆除违建面积4.19万平方米。

——铜锣山突出问题整改，建立完善工作机制，推进矿山生态修复，5区完成违建整治1196处，拆除违建面积94.34万平方米，完成修复面积3080.9亩。而截止目前，在全市15个试点区县，已经发现各类生态环境问题4862处，完成违建整治4628处。

同样，各试点区县林长也是辖区实施林长制的直接责任人，对辖区山林资源保护发展、各类自然保护地建设管理负总责。

截至2020年底，15个试点区县全面搭建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级林长指挥体系，落实各级林长4885人。试点区县党政主要领导开展巡林督查181人次，带动各级林长累计巡林8.55万人次。

 

从“绿水青山”到“金山银山”

如今，通过林长制改革，重庆市强化了生态保护修复，大力实施国土绿化提升行动，实施天然林保护、退耕还林、国家储备林等重点工程。

截至2020年底，试点区县完成国土绿化提升行动营造林334万亩，松材线虫病除治面积119万亩；完成违建整治9432处、拆除违建面积581.3万平方米。

又一道考题摆在重庆面前——

如何将“绿水青山”转化为“金山银山”？

为此，试点区县积极探索绿水青山向金山银山转化的实现方式，大力发展特色经果林、林下经济和森林旅游康养等绿色产业，促进山林资源增值，持续探索推进森林覆盖率横向生态补偿改革。

早在2018年10月，重庆市政府就印发《实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，全国首创探索建立提高森林覆盖率横向生态补偿机制，促进生态保护成本共担、生态效益共享，推动生态保护与经济发展形成良性互动，让绿水青山变成更多的金山银山。

国家林草局时任局长张建龙曾表示，这是跨区域林业生态补偿的重大机制创新，解决了多年一直尚未解决的跨区域林业生态补偿问题，要认真总结经验，积极推广。

去年9月石柱县与南岸区签订横向生态补偿协议，成交森林面积指标9.2万亩、交易金额2.3亿元，全市累计成交森林面积指标19.2万亩、交易金额4.8亿元。石柱县大力推进森林康养基地县建设，2020年森林旅游接待游客700余万人次，实现旅游综合收入近34亿元。石柱县、巫山县、綦江区、北碚区探索非国有林生态赎买1.46万亩、交易金额2860.8万元，实现了生态得保护、林农得收益。

试点推行林长制过程中，重庆在实现森林草原资源保护与发展目标的同时，还全力释放了生态红利。随着林长制的全面铺开，“一江碧水、层林叠翠、四季花漾、瓜果飘香”的自然美景与我市独特的江城江村、山镇山居风貌融为一体，人与自然和谐共生、山水人城和谐相融，必将成为千里江山巴渝新画卷。

重庆紧紧围绕“林长”抓改革，聚焦“山上”抓提升，紧扣“基层”抓落实，通过“顶层设计+基层探索”相结合，初步建立起林长制责任体系、生态建设发展机制、生态破坏问题发现机制、突出问题整治机制、工作考核评价机制和发展规划引领的“5+1”治理机制。

重庆的试点工作取得了阶段性成效，国家林草局给予充分肯定，将重庆林长制工作经验在全国推广。

华龙网-新重庆客户端记者 李华侨 邱小雅

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