重报集团全媒体记者 吴刚 陈国栋

蓝庆华 市人大代表、璧山区委书记（受访者供图）

江涛 市人大代表、沙坪坝区委书记 华龙网记者 李文科 摄

巴川江 市人大代表、市口岸物流办主任（受访者供图）

程志毅 市人大代表、江津区委书记 记者 龙帆 摄/视觉重庆

付嘉康 市政协委员、市商务委副主任（受访者供图）

政府工作报告提出，实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。我市该如何进一步畅通对外开放通道，提升开放平台能级，培育开放产业？在扩大开放的实践中，各区县该如何创新作为？1月22日，重庆日报邀请部分市人大代表和市政协委员，听听他们的看法和建议。

重庆开放通道、平台和口岸量质齐升

重庆日报：政府工作报告明确提出，畅通对外开放通道，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。该如何理解？我们是怎么做的？

巴川江：开放通道、开放平台和口岸建设是建设内陆开放高地的重要基础条件。重庆这些年对外开放整体水平不断提升，开放通道量质齐升，开放口岸持续拓展，开放平台数量增加、功能不断完善。

就通道建设而言，2020年，重庆向南开放的出海口——西部陆海新通道完成了物流和运营组织中心组建，牵头成立省际协商合作机制；组建跨区域运营平台公司，实现6省市8股东共建；协调获得内陆首批20张大湄公河次区域便利化运输许可证；铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车开行数量分别达到1297列、160列、2821车，平均增幅超过100%。

西向，开行全国首趟“中国邮政号”专列，输运国际邮包2000万件。2020年，中欧班列（渝新欧）开行2603列、增长72%，运输货值900亿元、增长65%，居全国第一。

东向，目前，我市已常态化开行沪渝直达快线，在全国率先开展水运进口转关“离港确认”试点，提升江运时效40%；完成广元至果园港集装箱班轮测试，嘉陵江航运实现历史性突破。渝甬班列开行增长200%。

北向，渝满俄通道规模质量实现新提升，班列数和货值分别增长65%、137%。

空中，目前我市国际航线总量达到101条，国货航重庆基地分公司成功落地。2020年，江北机场完成旅客吞吐量3494万人次，居全国第四；货邮吞吐量41.1万吨，实现正增长；国际货邮吞吐量15.1万吨、居西部第一。

在口岸拓展方面，万州机场对外开放成功纳入国家口岸开放2020年度审理计划；果园港口岸查验设施加快建设，预计2021年上半年完成国家验收。

依托园区、枢纽、中心，提升开放型经济发展水平

重庆日报：第一列中欧班列、西部陆海新通道班列从位于沙坪坝区的重庆国际物流枢纽园区始发，这里成为内陆开放的重要窗口。请问，下一步，沙坪坝区如何厚植开放优势，加快内陆开放高地建设？

江涛：近年来，沙坪坝区依托重庆国际物流枢纽园区，与西部省区市深化合作，形成西部陆海新通道“13+1”共建格局，累计开行的中欧（重庆）、陆海新通道等国际班列达1.1万余列，总货值位列全国中欧班列第一。500多个种类的商品通过这里辐射全球95个国家和地区的249个港口，园区已吸引外资13.8亿美元，3800多家市场主体在这里注册，开放型经济蓬勃发展。

下一步，沙坪坝区将依托重庆国际物流枢纽园区这个重要开放平台，用好用活陆港型国家物流枢纽、中欧班列集结中心两张牌，在服务全市改革开放新高地建设中实现更大作为。

首先是全面融入国家战略，抢抓国际合作新机遇。充分发挥连接西部地区和东盟市场的桥梁纽带作用，加强与成都青白江铁路港等合作，推动在“一带一路”沿线国家布局海外生产和营销服务网络，建立海外仓，建立物流分拨中心等，集聚内外贸易企业，不断扩大欧洲市场和东盟市场，做大做强总部贸易、转口贸易等口岸经济产业集群。

其次是全力服务重庆发展，担当内陆开放新使命。加快全球贸易港建设，打造西部国际消费中心。依托开放优势，重点发展供应链金融、离岸金融等产业，构建业态丰富的物流金融生态圈，打造物流金融示范区。

再次是全速打造物流新城，培育区域发展新支撑。高水平规划建设国际物流城，打造产城景深度融合的国际门户枢纽城区，推动重庆西部槽谷地带形成北部物流城、南部科学城协同发展城市格局，让西部现代新城成为沙坪坝区高质量发展的核心支撑。

江津这样盘活开放通道提升平台优势

重庆日报：近年来，江津区在开放通道和平台建设上先人一步。比如江津综合保税区封关运行，成为全市唯一加入“西部陆海新通道冷链经济城市联盟”的区县。利用这些优势，下一步，江津区将如何扩大开放？

程志毅：首先是提速开放通道建设。统筹“东南西北”四个方向，推进高速公路、高铁、港口、轨道交通建设，提升西部陆海新通道江津班列运行质量，共享主城都市区航空等口岸优势，构建东西双向互进、陆海内外联动的开放新格局。推进合璧津、永川至江津高速公路及跳磴至圣泉寺站轨道交通建成通车，推进渝昆高铁江津段建设。

其次是提高开放平台能级。坚持把扩大开放与改革体制机制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，发挥江津综保区的龙头引领带动作用，融合汇聚更多人流、物流、信息流、资金流，进一步提升全区开放发展的水平。推动江津综保区与珞璜工业园融合发展，与珞璜港、珞璜铁路综合物流枢纽协同发展，打造集大通道、大口岸、大枢纽、大基地为一体的高能级开放平台。

再次，提升开放型经济质量。深度融入国际产业链供应链，做大做强中国西部（重庆）东盟商品分拨中心、农副产品冷链分拨中心，推进进口与出口、货物贸易与服务贸易协调发展。加大招商引资力度，聚焦“高质量、供给侧、智能化”，坚持外企央企民企一起招、外资国资民资一起上，着力引进一批含金量高的大项目、好项目。

最后，营造良好营商环境。对标世界营商环境评价标准，纵深推进“放管服”改革，进一步落实放宽民营企业市场准入制度，促进中小微企业、个体工商户竞相发展，力争“十四五”时期累计招商引资到位资金1500亿元以上。

开放通道、平台、营商环境和招商引资相互协同

重庆日报：在内陆开放高地建设中，璧山有何经验做法？

蓝庆华：畅通开放通道方面，璧山加快构建“1机场3轨道3城际4高铁4快线8高速”多式多向交通，统筹建设铁路枢纽西环线，布局一批物流产业园，打造区域综合交通枢纽，推动形成东融西进、北连南合的现代交通体系。

提升开放平台能级方面，璧山注重统分结合，理顺璧山高新区、服务业发展区、国家农业科技园区体制机制，有序下发区级管理权限，形成管委会、促进中心、平台公司联动发展局面。壮大“专业园”“国别园”规模，做强国家智能化示范园区、中意（中欧）创新产业园、中新合作智慧区，提质台商工业园，运用REITs（房地产信托投资基金）理念兴建中小企业家园，为产业集聚创造了有利条件。支持具有自主品牌的企业出口，成为国家外贸转型升级基地。

营造一流营商环境方面，持续推进“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，打造“一网通办”政务服务品牌，企业和群众办事基本实现“最多跑一次”“尽量不跑”。建立“企业吹哨、部门报到”互动机制，办好“企业之家”，常态开展“部门摆摊、企业赶场”活动，全面推行“审批代办专员”制度，用好中小微企业大数据增信机制和企业帮扶“八大资金池”，涉企服务质量和效率大幅提高。

招商引资方面，搭建招商引资全生命周期管理系统，从对接、洽谈、签约、投产等环节入手，对招商项目实行全链条闭环管理。突出“上门招商”“以商招商”，引导本地企业通过技术合作方式引进优质项目。

从5个维度评价重庆对外开放水平

重庆日报：如何评价重庆对外开放水平？

付嘉康：主要有几个维度。一要看开放通道体系。内陆开放，通道是基础性、先决性条件，这方面，我市优势突出。尤其值得一提的是，重庆建成中国首条针对单一国家、点对点的中新（重庆）国际互联网数据专用通道，为我市加快发展数字贸易提供了坚实的基础设施支撑。

第二要看开放平台体系。深化对外开放，必须有一批国内外知名、具有标志性和引领性的开放平台。过去5年，我市不断做强做优战略性平台，中新互联互通示范项目、重庆自贸试验区相继落地，着力从制度端入手，以开放促改革，以改革促开放。

口岸的数量和功能，也是重要指标。在我市，水陆空立体口岸体系基本形成，口岸功能日渐完善，口岸经济加快成熟。

第三看开放型经济水平。开放型经济是衡量我市开放水平的关键。“十三五”期间，我们坚持“引进来”和“走出去”并重，引进和培育并重，增量与提质并重，加强外贸、外资、外经三外联动，不断提高开放型经济发展的质量和效益。

第四看国际交流合作水平。截至2020年6月，我市与46个城市结为国际友城，与104个城市结为友好交流城市，外国驻渝领事机构达到12家，重庆国际交流朋友圈遍布五湖四海。

第五看开放环境。开放环境是我市提升开放水平的“生命线”。

“十三五”期间，我们坚持软硬环境两手抓两手硬，让各类主体愿意来、留得住、发展得好。到2020年底，在渝世界500强企业已达到296家，外商投资市场主体已达到6700户。

下一步，我们将重点围绕“制度型开放体系”，以服务业扩大开放为突破口，加快接轨国际经贸新规则，全面构建适应高水平开放的管理体制，不断提升我市开放型经济水平。