重报集团全媒体记者 廖雪梅  

1月23日，重庆市政府提交市五届人大四次会议审议的预算报告显示：2020年全市一般公共预算收入2095亿元，今年预计2200亿元，分别增长-1.9%和5%。

长期以来，被称为“政府账本”的预算报告备受关注。如何看待重庆“政府账本”？24日，重庆日报记者采访了政府有关部门和有关企业负责人。

去年安排99.9亿元资金用于疫情防控

翻开预算报告，会发现2020年之不平凡。一边疫情冲击，财政收入负增长；一边民生支出刚性增长，战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，又增加了新支出。仅战复工方面，去年我市优化转贷应急周转金政策，全年为2065家企业提供转贷金额191亿元，同比增长12%。

根据报告，2020年全市一般公共预算支出4894亿元、与上年同期相比增长1%。从具体花销看：社会保障和就业用了951亿元，教育用了755亿元，卫生健康用了434亿元，农林水用了417亿元，科学技术支出83亿元，疫情防控安排99.9亿元，脱贫攻坚用了90亿元，抗洪救灾和灾后重建投入超过40亿元，居民医保、养老保险金、低保等标准不断提高。

收了2095亿元，用了4984亿元，钱从哪里来？市财政局党组书记、局长封毅介绍，重庆既有短期的解难之方，压减政府行政开支，市级一般公共服务支出下降19.3%；同时积极向上争取，中央补助和政府债券大幅度增加。更有长远的改革之法，坚持政府过紧日子，出台了若干措施。

“总体上看，2020年‘政府账本’体现了特殊时期全力‘六稳’‘六保’的意图。”封毅说。

可喜的是，2020年，重庆以550亿元的新增减税降费，换来了产业的加快转型，规模以上工业增加值、高技术制造业、战略性新兴产业分别增加5.8%、13.3%、13.5%；以409亿元直达资金快速精准直达终端，帮助企业渡过难关；以1735亿元的转移支付，换来了“一区两群”加快协调发展。

今年市级社保和就业支出将同比增长5.1%

今年预算报告围绕“积极财政政策要提质增效、更可持续”作出重要安排，包括减税降费将持续、继续扩大政府投资规模等。

市场主体最期待的是减税降费，多位企业家人大代表建议政策不急刹车，继续助企纾困。“去年减税降费，给企业复工复产帮了大忙，希望今年保持一定的减税降费力度。”市人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司首席运营官刘昌东说。

大力度保障和改善基本民生，是今年积极财政政策的另一大表现。接种新冠肺炎疫苗，提高养老、医保、困难群体等保障标准，帮扶重点群体就业、增加教育投入、试点住房租赁……预算报告列举了系列兜牢基本民生的政策计划。比如，2021年，市级财政安排教育支出127亿元，增长6.9%；社保和就业支出505亿元，增长5.1%；卫生健康支出187亿元，增长6.7%。

与此同时，预算报告明确了今年主要支出政策，包括推动创新发展和产业升级、全面推进乡村振兴，贯穿其中的核心，就是培育税源新增长点。在今年预算中，市级财政已安排科技支出26亿元、产业发展等支出37亿元、节能环保支出45亿元。

花钱必问效、无效必问责

“十四五”开局之年，作为政府治理基础和重要支柱的财政，如何迈好第一步？预算报告提出开源、节流、保重、增效、风控，既确保财政运行安全，又推动经济社会在稳的基础上不断取得新进展。

开源方面，将持续培育税源，不断做大“蛋糕”。节流方面，将把政府过紧日子作为长期方针。保重方面，将重点保障区域发展、重大基础设施、基本民生等支出。增效方面，将绩效管理嵌入政策设计和资金使用全过程，花钱必问效、无效必问责。风控方面，防范政府债务风险，确保稳健运行。

“这五个方面，体现了我市应对复杂局面的智慧，关乎发展大计和百姓民生，给全社会吃下‘定心丸’。”市人大代表、石柱县发改委主任马世平表示。