重庆商报-上游新闻记者 李晟 陈翔

两会热点

重庆2020年预算执行情况和2021年预算草案报告显示：去年，市级一般公共服务支出合计61亿元，下降19.3%。

紧日子如何过，政府自身有何举措，人大又如何监督？记者采访了来自区县人大、政府的市人大代表，看看他们是如何把紧日子过好的。

市人大代表蒲继承：

政府做“减法” 发展和民生做“加法”

如何过紧日子，把钱用在刀刃上？

1月24日，市人大代表、梁平区长蒲继承说，“政府要坚持过‘紧日子’，才能让老百姓过上好日子，这是区委区政府的责任所在。”

坚持政府过紧日子，是梁平区政府“理家”之策。

“十三五”时期，梁平区通过深化预算管理体制改革，推进综合预算、零基预算、零结转预算公开评审、政府采购等改革措施落地落细，节约资金20亿元，盘活存量资金10亿元，将腾退的资金全部用于保障和改善民生。

建立了政府债务管理台账，定期向人大报告，主动接受社会监督。强化对地方国有企业和事业单位的监管，加强地方建设项目和资金管理，有力保障了全区重大项目资金需求。全区累计减税降费12亿元，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

2020年，全区压减非急需、非刚性支出，调整优化支出结构。实施部门预算公开评审改革，审减资金2.7亿元；严控支出，按照一般性项目15%、重点专项10%压减支出5710万元；建立预算追加评审机制，审减支出5390万元。

“五年来，梁平区农村、城镇常住居民人均可支配收入分别由11268元、26427元提高到18210元、39645元，年均增长10.1%、8.4%，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”蒲继承说。

“‘紧日子’留给政府过，老百姓必须过上好日子。2020年，梁平区民生支出占到了一般公共预算支出的80%以上。”蒲继承说。

围绕“学有所教”，投入85亿元，建成西南大学附属中学、泰和小学、福德学校等一大批中小学，实施薄弱学校改造，促进了义务教育优质均衡发展。

围绕“病有所医”，投入45亿元，区人民医院、中医院、妇女儿童医院、精神卫生中心相继新建扩能投入使用，乡镇基层卫生院设备设施进行更新改造，将基层卫生人员待遇纳入财政保障。

围绕“老有所养”，投入27亿元，机关事业单位养老保险改革全面推进，城乡居民养老保险待遇及时发放，建立区级80周岁以上老人高龄补贴，实现街道、社区养老服务设施全覆盖。

围绕“困有所济”，投入33亿元，29908名建档立卡贫困人口稳定脱贫，城乡低保、五保、困难救助连续提标。

围绕文化、体育、住房、环保、安全等基本民生公共服务，补短板、强弱项。投入45亿余元，实施老城区棚改接旧改，惠及万户家庭；投入30亿余元，龙溪河等六条出境河流水质全部达到或优于国家功能标准；投入10亿余元，全民健身中心和新区体育馆、游泳馆、图书馆、科技馆建成投用。山水田园、美丽梁平呈现新气象。

市人大代表米绍林：

预算监督关口前移 帮助政府过好“紧日子”

“你们申请项目的依据和测算的标准是什么？项目资金产出成果和效益如何？培训费等一般性支出是否压减？”这是一个月前，渝中区预算公开评审的现场发问。追问细节，就是为了综合考虑每一笔支出的钱该不该拿、该拿多少。

市人大代表、渝中区人大常委会主任米绍林介绍，历时半个月，全区预算公开评审工作区人大常委会全程参与，优化节约财政资金上亿元，区政府及其部门绩效意识进一步提升。

过好紧日子，人大监督是重要一环。米绍林说，现在人大对预算监督已经形成了闭环，即事前的预算评估、事中的在线监督和事后的绩效评估。

渝中区的这次预算公开评审，就是事前的预算评估。据悉，这次公开评审，对57个部门近500个项目进行评审。

这些项目中，有363个项目被列入专项评审项目，主要包括社会关注度高、涉及面广、金额较大的项目，按照参评单位陈述、评审组现场询问、部门现场作答、评审组合议、当场通报评审结果的程序严格实施公开评审；其余127个项目列入汇总评审项目，由区财政局统一汇报、提出初审意见。

“如果各个部门都把‘盘子’分好了，那还怎么压减支出？“米绍林说，这样做的好处，是推进预算监督关口前移，人大常委会牵头组织专业领域的人大代表和中介领域的专家力量进行监督，避免过去部门报给财政、再报给人大，产生预算压减难的问题。从而，使人大监督得以提前全面介入，从源头上看好管好老百姓的“钱袋子”。

如何推动政府进一步过紧日子？米绍林有几点思考，他认为人大预算监督还有进一步优化的空间。

一是预算监督关口还可以再前移。每年的8月份左右，政府可以先拿出一个次年预算编制的基本方案，包括大概预计收支情况，如何优化机构、突出重点、保障运转等等，报请人大原则同意。这样做的好处是，人大一旦同意这个框架，政府再进行详细的预算编制，质效更高。

二是积极争取党委对人大预算监督工作的领导。在预算编制方面，尽早了解党委对预算监督工作总体意见和要求，以利于人大主动作为。

三是要强化人大监督过程中的权威性。米绍林说，实际工作中，政府面临财政预算管理的情况错综复杂，预算支出需要适时调整在所难免。在这个问题上，渝中区做了一些探索。比如，区人大建立了与“一府两院”的联席会议制度，一般2个月左右召开一次。如遇一些重要工作、重要项目需要财政资金支持，需要预算调整的，政府可以先向人大作出通报，人大在得知情况并表示原则同意后，后续就可以作出相应的调整，从而提高人大对财政预算监督工作的决策前瞻性和精准度。