重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会关于重庆市2020年预算执行情况和2021年预算草案的审查结果报告

(2021年1月24日重庆市第五届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过)

主席团各位成员：

重庆市第五届人民代表大会第四次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》以及2021年市级预算草案。财政经济委员会在深入调研、征求部分市人大代表意见和对预算报告及预算草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2020年，市人民政府及其财税等部门在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央决策部署和习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，认真落实市委工作要求和市五届人大三次会议有关决定决议，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会高质量发展。认真实施积极的财政政策和减税降费政策，多措并举应对收支平衡压力，保障重点支出，兜牢民生底线。稳妥推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，不断加强政府债务管控，财政运行总体平稳，有力保障了战疫情、战复工、战脱贫、战洪水等工作顺利开展，有效维护了全市经济发展和社会稳定。

同时，财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾突出，部分区县财政“三保”压力较大;部分领域市与区县财政事权和支出责任划分改革还需进一步深化;部分单位落实过“紧日子”要求仍有差距，存在规避预算压减、资金闲置等情况;有的项目前期论证不充分、实施条件不具备，预算执行中调整多、进度慢;有的项目绩效目标设置不够科学准确，绩效评价质量不高，评价结果运用不充分;有的区县政府债务负担较重，财政运行风险不容忽视。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2021年预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委五届九次全会和全市经济工作会议安排部署，紧扣“十四五”规划和年度计划目标任务，收入预期务实稳妥，支出安排重点突出，优先保障了中央重大决策部署和市委重点工作落实以及民生领域需要，符合有关法律法规的规定和我市实际。财政经济委员会建议，本次大会批准市人民政府提出的《关于重庆市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，批准2021年市级预算草案。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。为了做好2021年财政工作，财政经济委员会建议：

一、扎实推进财源培育和收入组织

提质增效积极财政政策，发挥财政惠企纾困政策和资金的引导作用，支持现代产业体系建设，促进实体经济、民营经济及中小微企业发展，激发市场活力，培育新的经济增长点，不断壮大财源。以成渝地区双城经济圈建设为契机，完善优化财税政策措施，深化供给侧改革，注重需求侧管理，促进产业链供应链升级，积极融入国际国内双循环发展新格局。大力推动科技创新，高标准推进西部(重庆)科学城建设，加快两江协同创新区发展。依法加强财政收入征收管理，既要将减税降费政策落实到位，又要防止财政收入跑冒滴漏，确保完成全年预期目标，为“十四五”良好开局提供坚实的财力保障。

二、牢固树立过紧日子思想

进一步完善政府过紧日子的措施，坚决压减或者取消低效、无效、非急需支出。加强对财政支出政策的评估论证和绩效评价，健全政策动态调整和退出机制。紧扣“六稳”工作和“六保”任务，加强重点支出保障，确保中央重大政策和市委工作要求落实。优先保障民生投入，补足教育、医疗、养老等方面的短板。以乡村振兴为抓手，巩固脱贫攻坚成果。区分轻重缓急，重视投入产出，合理安排政府投资项目。大力盘活存量资金和资产，缓解财政收支平衡压力。

三、深入推进财税管理改革

稳步推进生态环保、公共文化、自然资源等领域财政事权和支出责任划分改革，明晰市与区县支出责任。进一步提高一般性转移支付比重，增强区县统筹能力，完善共同财政事权转移支付的保障标准和分担机制，健全专项转移支付定期评估和退出机制。健全完善基本支出、项目支出标准体系，进一步提高预算编制的科学性和准确性。加强年度预算与中期财政规划、经济社会发展计划的衔接，健全政府综合财务报告制度。

四、做深做实预算绩效管理

健全预算绩效管理机制，发挥预算绩效管理的引导作用，将绩效管理融入预算编制、执行和监督的全过程。健全完善分行业、分领域预算绩效评价指标体系，提高绩效管理的科学性、针对性。进一步拓展绩效评价范围，将绩效评价范围由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算、政府购买服务等拓展。加强重大项目事前绩效评估、事中跟踪监督、事后绩效评价，提高绩效评价质量，强化评价结果运用，健全预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制。

五、更加严格财政风险管控

严格执行政府债务管理制度，不断完善政府债务常态化监控机制，严格债务风险预警管理，统筹财力，确保及时足额偿还政府债务本息。严禁违规举债或担保，加大追责问责力度，坚决遏制隐性债务增量，用好用活中央政策，多措并举、稳妥化解隐性债务存量，切实防范债务风险。加强对区县“三保”支出动态监控，持续跟踪“重点关注区县”的“三保”和工资专户资金调度情况，有效防范财政运行风险。加强社会保险基金管理，切实推进划转部分国有资本充实社保基金工作，科学评估、测算我市养老保险基金收支平衡趋势，有效防范支付风险。

以上报告，请予审议。

重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会

2021年1月24日