3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议隆重开幕。

万众瞩目下，今年的政府工作报告也进入公众视野。

政府工作报告回顾了过去一年及“十三五”时期的发展成就，介绍了“十四五”时期的目标任务，部署了2021年的重点工作。

其中，政府工作报告提出了一系列量化为具体数据的发展目标，分外引人瞩目。

对2021年而言，这些数字背后，隐藏着中国的“发展密码”。

在贯彻全国两会精神过程中，重庆又该如何激活“密码”？

对此，华龙网-新重庆客户端记者联系了多位专家，请他们就其中部分目标进行解读和展望。

“6%+”——

“今年发展主要预期目标是，国内生产总值增长6%以上”

今年国务院工作报告提出，今年国内生产总值（GDP）增长6%以上。

作为一个国家或地区经济规模和财富增长速度的重要反映，GDP增速是国民经济中最为核心的指标之一。

两个月前,世界银行发布最新一期《全球经济展望》报告,其中预计2021年全球经济将增长4%、中国经济将增长7.9%。

“6%以上”和“7.9%”——这其中的差异意味着什么？

“这表明我国更加注重高质量增长，更加着眼于发展质量。”重庆社会科学院财政与金融研究所副所长、研究员李万慧认为，“‘高质量发展’是努力方向，‘6%’是经济增长的底线，‘以上’则是转变方式调结构的拓展空间。”

对此，今年全市两会也提出，2021年重庆地区生产总值增长在6%以上。

在这样的导向下，重庆要如何实现“6%+”的目标？

李万慧表示，按照市委、市政府要求，重庆至少有三个努力方向——

• 不断推动经济体系优化升级。

• 要处理好投资、消费和进出口“三驾马车”之间的关系，做到均衡发展。

• 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，做到创新发展。

“7%”——

“全社会研发经费投入年均增长7%”

今年政府工作报告提出，完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

“科技创新正是国家发展的核心驱动力！”闻讯，重庆社科院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松很激动，“全社会研发经费投入年增7%以上，甚至高于今年6%以上的国内生产总值预期，这充分体现了中央对创新的高度重视。坚持创新驱动发展，完善创新制度体系，也将成为今年我国改革发展历程中浓墨重彩的一笔！”

进入“十四五”，科技创新对我国现代化建设全局的战略支撑作用会更加显著。

对此，彭劲松表示，在创新方面，重庆具有制造业基础扎实、本地人才相对充沛、创新平台和资源也比较丰富等优势。

基于此，彭劲松建议：“在‘十四五’开局之年，重庆应当把握成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，不断激活创新动力、为经济发展特别是‘重庆智造’注入‘源头活水’。”

如何才能注入“源头活水”？

重庆绘制了“路线图”——

在今年的重庆市政府工作报告中，“坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心”被放在“十四五”时期各项重点任务的首位。

在这样的导向下，重庆将优化创新布局，以西部（重庆）科学城为主引擎，联动两江协同创新区发展，引导高新区、经开区和各类产业园区创新转型，建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。

在培育创新力量方面，力争大科学装置、国家实验室基地、“双一流”建设取得新进展，新型研发机构达到300家，高新技术企业突破8000家，科技型企业超过4.5万家，有研发机构的规上工业企业占比达到50%。

在改善创新生态方面，深入实施重庆英才计划，健全创新激励政策和科技成果转移转化应用体系，力争人才资源总量突破660万人，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率达到63%。

……

“随着创新投入的不断加大，以及成渝地区双城经济圈等国家战略不断深入，相信重庆创新动力一定会更加强劲。”彭劲松说。

“100%”——

“制造业企业加计扣除比例提高到100%”

2020年，面对疫情的严重冲击，中国实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元……一系列强有力的减负行动，为企业复工复产、经济走出阴霾注入强劲动力。

今年政府工作报告提出，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

“税收是调控经济运行的重要手段，反映了国家治理的方向。”重庆德琅律师事务所律师、重庆律师协会财税专业委员会委员、京非财税法律服务机构合伙人龙莉如是说，“政府工作报告的导向，体现了国家对实体经济主体的扶持，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，鼓励制造业创新。”

在龙莉看来，对重庆而言，这样的国家政策导向更是一个重大利好。

“重庆是我国重要的现代化制造业基地，有着深厚的产业基础，将制造业企业加计扣除比例提高到100%后，对重庆制造业发展具有强大推力，也有利于重庆引进先进制造业、高技术产业。”龙莉说，重庆人口多，也是一个劳动力大省（市），国家加强对小微企业、个体工商户的减税政策，能够让重庆的创业者有更好的发展。

“今年重庆市政府工作报告也提到，要进一步为企业降本减负、营造市场化法治化国际化营商环境，以建设营商环境创新试点城市为抓手，研究制定新版改革举措，推进优化营商环境条例、招商投资促进条例等立法。”龙莉表示，“重庆正在打造西部（重庆）科学城，再加上西部大开发企业所得税政策延续执行，这些税收优惠政策叠加，有利于创新创业企业在渝更好地落地。”

近年来，减税降费政策不断加码，体现了国家扶持实体经济、民营企业、中小微企业、大众创业的力度，鼓励各种就业的创新方式，让更多人参与到市场主体生产经营中。

“３％”——

“2021年全年单位国内生产总值能耗降低３％左右”

“十四五”时期，要实现单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%——这是我国进一步落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标、加快发展方式绿色转型、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的量化目标。

今年是“十四五”开局之年，政府工作报告提出了2021年全年单位国内生产总值能耗降低３％左右。

“明确今年能耗降低目标，彰显了中央对生态文明建设和环境保护的重视程度。”重庆社科院生态与环境资源研究所所长、研究院彭国川说。

作为西部重镇和制造业基地，重庆要如何实现目标？

对此，彭国川认为，“十三五”期间，重庆已经实现单位GDP能耗下降16%的目标。2021年重庆也确定了单位国内生产总值能耗降低3%的目标。作为长江上游重要生态屏障，重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，要强化上游意识、担起上游责任、体现上游水平，要用降耗减排目标倒逼发展，完善绿色低碳可持续的经济体系，在优化经济结构和提高能源利用效率上走在全国前列。

“2021年，重庆可以从四个方面努力。”彭国川说——

• 要进一步优化能源结构，壮大清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

• 要以科技和创新为驱动力，积极调整产业结构，大力发展高新技术产业、绿色低碳生态产业和现代服务业，通过实施智能制造、绿色制造等优化工业结构，推动主要产业深挖节能降耗潜力。

• 要强化节能减排降碳约束性指标统筹管理，开展二氧化碳排放达峰行动，积极推进碳排放权交易、生态产品价值实现、气候投融资、碳排放达峰、碳排放管理机制创新。

• 要倡导绿色低碳生活方式，推动新能源汽车消费、可降解塑料使用、绿色建筑等，开展系列绿色创建活动。

华龙网-新重庆客户端记者 董进 邱小雅 /文

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