华龙网-新重庆客户端3月7日11时讯（记者 李华侨）2020年夏天，全国多地遭遇洪水袭击，重庆遭遇历史罕见洪水，导致“两江四岸”及周边城区严重积水。重庆坚守住了“零死亡”目标，交出了抗洪抢险的硬核答卷，但也暴露出城市防洪排涝存在的短板弱项。在今年两会期间，住渝全国政协委员联名提案，支持重庆市开展统筹沿江防洪排涝和城市建设试点工作。

思考：如何提高城市防洪能力？

2020年，“战洪”给重庆留下深刻印迹。

整个汛期，长江接连形成5次过境洪峰，嘉陵江形成2次过境洪峰。面对防汛大考，重庆强化上游意识，勇于担当作为，统筹做好各项工作，以防汛抗洪的扎实成效，在超长汛情中发挥了“稳压器”作用，为缓解三峡水库防洪压力、确保长江中下游防洪安澜做出了重要贡献。

恢复重建中，重庆人民不等不靠，用勤劳的双手迅速恢复生产生活，努力把损失抢回来，把家园建设得更加美好。

洪水过境后，也给重庆人民留下了更多的思考：如何提高城市的防洪能力？

住渝全国政协委员调研后认为，重庆地处长江上游、嘉陵江下游和三峡库区腹心地带，是长江中上游和下游防洪保安的关键节点，肩负保护长江中下游防洪安全的政治担当和上游责任。联名提案指出，重庆由于长期面临过境洪水与当地洪水的双重威胁，加之受三峡水库拦蓄洪水的顶托影响，目前重庆的城市防洪能力与其特定地位和重要性极不相称，严重影响了城市安全运行和人民群众生产生活。

为此，按照国务院第105次常务会议部署要求，在住房和城乡建设部、水利部指导下，重庆将开展统筹沿江防洪排涝和城市建设试点。力争通过3-5年的努力，扭转防洪排涝和城市建设不协调的局面，将重庆“两江四岸”建设成为人与自然和谐共生的生命共同体，为全国其他沿江城市推进统筹防洪排涝和城市建设提供可复制、可推广的经验做法。

提案：争取国家相关部委给予政策资金支持

联名提案指出，本次试点工作对推动长江流域防洪治理体系与治理能力现代化，以及推动长江经济带高质量发展具有重要的现实意义，既是重庆所需，也是国家所需。目前，试点相关工作正有序推进，但还存在体制机制不完善、保障措施还不够等问题和困难，时间紧、任务重、要求高，亟待国家相关部委在政策和资金上给予大力支持。

联名提案建议——

国家发展改革委支持将试点工作纳入国家“十四五”规划纲要；住房和城乡建设部、水利部等国家相关部委将试点工作纳入行业“十四五”规划。

由住房和城乡建设部会同水利部等国家有关部委加强统筹协调，成立国家层面的试点工作部市联席会议协调机制，督促指导重庆市推进试点工作。

财政部倾斜支持新增政府债务限额，支持试点项目融资不计入政府债务管控范围；由水利部支持建立涉河项目审批绿色通道，推动项目尽快落地实施。

财政部支持安排试点专项资金，由财政部、国家发展改革委结合中央预算内资金等已有渠道给予试点项目倾斜支持；由国家开发银行研究设立试点专项贷款资金，支持项目建设。

由水利部统筹考虑重庆和长江中下游防洪安全，优化实施长江上游水库群联合调度，特别是三峡水库调度方案，同意实施三峡生态调节堰（闸），倾斜支持水文现代化建设。

解读：统筹沿江防洪和排涝建设试点将这样做

重庆市住房城乡建委相关负责人介绍，重庆将在中心城区394公里“两江四岸”及周边地区开展试点，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市功能完善和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝建设，提升城市生命线工程和沿江建筑抵御洪涝灾害的能力。

预计到2021年底，初步完成沿江重点受灾地段、洪涝灾害防御薄弱区域灾后基础设施重建、房屋抗灾能力提升工作，初步建立统筹防洪排涝和城市建设协调运行的工作机制；

到2022年底，基本完成“两江四岸”及周边地区防洪排涝设施补短板工作，实现汛期人员无重大伤亡、经济受损少、交通不瘫痪、生命线工程正常运行；

到2025年底，全面完成“两江四岸”及周边地区试点项目，在统筹防洪排涝和城市建设的政策体系、管理机制、技术标准等方面形成可复制、可推广的经验做法。

具体这样做——

搭建协同管理平台、编制综合建设规划、探索综合执法机制等措施，实现防洪排涝和城市建设的统筹；

推进海绵城市建设，完善沿江防洪设施，升级排水防涝系统，改造城市供水、污水、垃圾、电力、燃气、通信等设施，统筹城市防洪排涝和生命线工程建设；

开展公共空间优化改造、次级河流综合整治、沿江建筑安全隐患整治，探索沿江公共空间弹性利用方式，保障行洪通道通畅，重现“水清、岸绿、景美、城优”的滨江环境；

推动沿江轨道成环成网，实施交通设施安全加固，构建多方式、多路径的交通网络系统；

建立健全应急预案，优化完善软硬件设施，统筹流域防洪调度，提升洪涝灾害应急调度能力。

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