在对外开放的大潮中，中国已形成拥有21个自贸试验区的“雁阵”。其中，地处“一带一路”和长江经济带联结点的中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称：重庆自贸试验区），被赋予了带动西部地区开放发展的重要使命。

4年来，这块只占全市1/1000面积的“试验田”，已集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

成绩的背后，是重庆自贸试验区刻在骨子里的创新与求索基因，大胆闯、大胆试、自主改，积极构建“陆上贸易规则”，探索出一条内陆地区开放发展的新路径。

 

》》勇创新

探索陆上贸易规则，完成151项改革试点

今年3月举行的全国两会上，最高人民法院将“重庆法院妥善化解国际铁路联运合同纠纷”写入工作报告。

短短十余字的背后，有着一段重庆探索陆上贸易规则、开创国际贸易史先河的故事。

据重庆市商务委员2019年调研，全球85%的贸易通过海运实现，全球贸易规则也主要针对海运进行规范。而对基于铁路、公路运输的国际贸易，世界上还没有相对统一和明确的规范，也没有与之相适应的金融、物流、信息等配套体系。为此，建立“陆上贸易规则”至关重要，也迫在眉睫。

重庆自贸试验区，正是不断地在实践中探索。

时间拨回到2020年2月，英飒（重庆）贸易有限公司（以下简称：英飒公司）的负责人遇到了一件头疼事。该公司从欧洲进口一批汽车，与承运方和融资担保方签订协议约定，由货运代理方向外国出口商签发铁路提单作为提货凭证。

但等到孚骐公司持铁路提单向承运方提货时，却遭到拒绝。承运方觉得，“我认可铁路提单的物权凭证功能，但认为根据协议约定和铁路提单指示的收货人约定，只能向汽车进口商英飒公司交付货物，因此拒绝放货。”

双方争执不下，孚骐公司将对方告上了法庭。

这是全国首例铁路提单物权纠纷案，是随商业实践发展而产生的新类型纠纷，之前并无判决可参照，接到这个案子的重庆两江新区（自贸区）法院也有些“犯难”。

在走访相关部门，了解市场主体需求和铁路提单实际状况，以及多方查询资料、反复探讨论证的基础上，法院认为，市场主体在国际铁路货物运输过程中约定使用铁路提单，并承诺持有人具有提货请求权，是创设了一种特殊的指示交付方式，该做法不违反法律、行政法规强制性规定和社会公共利益，是合法有效的。

而这起铁路提单纠纷案也入选了《中国审判》和最高法院研究室联合评选的“2020年度十大典型案例”，对推动铁路提单交易行为规范、陆上贸易规则建立、中欧班列进一步规范有序运行等方面具有积极的促进意义。

这个结果，无疑让重庆自贸试验区更有底气创新前行。细数过往，重庆自贸试验区培育出不少制度创新成果。

——实现了全球第一单用“铁路提单国际信用证”结算的国际贸易货物，并在全国批量化运用；

——针对联运标准规则不健全、铁路和海运两种运输方式协同衔接不畅通价格高等问题，通过铁路集装箱班列衔接全球海运网络，建立全程“一单制”服务模式，探索连通海上与陆上的贸易物流金融新规则；

——在全国率先实现国际贸易“单一窗口”业务向服务贸易领域延伸，促进国际贸易便利化水平进一步提升；

……

在商务部研究院电子商务研究所副主任杜国臣看来，我国自贸试验区已形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。这些自贸试验区有不同的重点建设方向与特色，且更加注重地区发展定位与政策设计相结合。

不沿边、不靠海的重庆，将探索“陆上贸易规则”作为发力点。

“截至2020年底，重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实，复制推广全国改革试点经验和案例216项；持续培育制度创新成果，四年来培育创新成果79项，铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国复制推广。”重庆市商务委张智奎介绍。

 

》》抓落实

“双清单”制度，推动改革落地见效

重庆自贸试验区成为全市开放型经济的主力军背后，还得益于“为好项目设计好制度，为好制度匹配好项目”这一“双清单”制度的强大推力。

一手制定“政策清单”，将自贸试验区所有的改革试点任务和创新举措，细化为具体的政策措施；一手制定“项目清单”，将自贸试验区所有的政策和制度创新，列出对应的事项和项目。

“两张清单”相互匹配，适时更新，确保政策有需求、项目有保障。同时通过对清单的梳理，及时发现问题，倒逼创新。

位于两江新区的重庆京东方展厅，OLED柔性屏产品吸引着参观者的眼球，京东方自主研发柔性屏实现“重庆造”。

重庆京东方是重庆“芯屏器核网”全产业链中“屏”产业的龙头企业。近年来，重庆京东方以创新为第一动力，每年新产品数量不断攀升，专利授权数增长近10倍。

谈及企业的创新，该公司负责人不停感叹着“离不开重庆自贸试验区政策的支持！”

原来，为推动贸易便利化，重庆自贸试验区在京东方试点“一保多用”改革，即“一次备案、循环使用”。上述负责人给记者算了笔账：“比如公司3000万元的总担保额，可担保放行74次，成本降低450万元以上。”

在项目“双清单”的磁吸效应下，重庆自贸试验区的市场主体蓬勃发展，新兴产业不断聚集。

四年间，重庆自贸试验区吸引到BAT三大互联网巨头先后落户，德国埃马克机床总装及集成基地、德国博世工业4.0创新中心、韩国SK海力士二期项目、中欧数字生态城、奥特斯IC载板三期、紫光集团存储芯片产业基地、万国数据重庆数据中心等大批标志性项目落地。

数据显示，四年累计新增市场主体超过5万户，是设立前的3.5倍。重庆自贸试验区已集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

企业效益稳步攀升的同时，重庆产业竞争力也不断增强。截至今年3月，重庆自贸区内新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重已从48.5%提升至60.2%。

2020年，区内规上工业企业营业利润77.36亿元，同比增长554.9%；限额以上商贸企业营业利润69亿元，同比增长15.7%，高出全市9.3个百分点。

 

》》促合作

磁吸效应渐显 “朋友圈”越扩越大

随着成渝地区双城经济圈建设深入推进，重庆自贸试验区的“朋友圈”也越扩越大——重庆牵手四川共建川渝自贸试验区协同开放示范区。

事实上，早在2019年7月，四川省商务厅、重庆市商务委就共同制订了《推进成渝城市群开放平台共建共享2019年重点工作方案》，提出探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区的构想。

2020年，重庆市商务委和四川省商务厅签署合作方案，明确双方将围绕“制度创新、平台共建、通道共享、产业协作、环境打造”五大重点领域，探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

这个“朋友圈”的建设，已是川渝两地人民殷切关心的话题——

今年全国两会期间，住渝全国政协委员提交联名提案，包括希望从国家层面加强顶层谋划和积极支持；加大放权授权力度，探索实施一揽子授权；加强政策创新支持，加快构建制度型开放体系；加大重点领域开放力度；扩大港口、机场口岸开放；深入推进贸易便利化等内容。

张智奎表示，接下来，将深入推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设。具体看来——

坚持目标、领域、产业、政策、机制、时序“六个协同”原则，着力疏解市场流通堵点，优化流通网络，壮大流通主体，共同建设现代流通市场体系，促进形成统一大市场。

同时，进一步扩大金融、科技、医疗、口岸、通道等领域协同开放力度，共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

通过川渝自贸试验区协同开放示范区，川渝两地将探索创新更多可复制推广的经验制度，打造一个服务陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要载体，逐步形成“制度创新、信息共享、经验共创、模式共建”新格局。

展望未来，张智奎为重庆自贸试验区描摹了这样一幅场景——“提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，建设联结国内国际双循环的重要枢纽，努力将重庆自贸试验区打造成为具有全国影响力的互联互通枢纽、产业发展样板、营商环境标杆、改革开放高地。”

华龙网-新重庆客户端 记者 周晓雪 李华侨 首席记者 佘振芳 /文

（如果您有新闻线索，欢迎向我们报料，一经采纳有费用酬谢。报料微信：hualongbaoliao，报料QQ：3401582423。）